各镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位： 

《临海市市本级行政规范性文件合法性审查办法》和《临海市行政规范性文件备案审查实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临海市建设法治政府（依法行政）工作领导小组办公室

2020年3月10日

(此件公开发布) 

临海市市本级行政规范性文件合法性审查办法

第一条  为加强行政规范性文件合法性审查工作，深入推进依法行政，维护法制统一，根据《浙江省行政规范性文件管理办法》等有关规定，结合本市工作实际，制定本办法。

第二条  市本级行政规范性文件的合法性审查工作，适用本办法。

第三条  市政府办公室负责市本级行政规范性文件的组织起草工作，负责各部门报请市政府制定的行政规范性文件的受理、审查、协调工作。

市司法局具体负责市本级政府行政规范性文件的合法性审查、清理、备案审查、报送备案工作。

第四条  行政规范性文件合法性审查工作应当遵循法制统一、政令畅通，科学民主、公平公正，权责一致、有错必纠的原则。

第五条  本办法所称行政规范性文件是指除政府规章以外，由市政府和市政府办公室依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的公文。

公文中包含有行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政确认、行政给付、行政检查等相关内容，且在名称上含有“规定”、“办法”、“细则”、“规则”、“通知”等的，应当属于行政规范性文件。

第六条  公文内容仅规范市政府及其部门的工作职责及分工，没有涉及对外行使行政管理职权的，不属于行政规范性文件，不纳入行政规范性文件合法性审查范围，具体如下:

(一)对市政府及其部门和直接管理的事业单位的人事、财务、外事、保密等方面事项制定的文件;

(二)适用于市政府及其部门机关内部的执法考评、监督检查等规范自身行为方面的文件;

(三)为明确各内设机构文件流转程序、办理时限、呈批手续等事项制定的文件;

(四)公示法定的办事流程、办事指南、办事时限等事项的便民通告;

(五)其他依照法律、法规、规章和上级政策规定不属于行政规范性文件的内部管理制度、文件规定等。

第七条  行政规范性文件名称可以使用“规定”、“办法”、“细则”、“通知”等，但不得使用“条例”、“批复”、“报告”等。

第八条  行政规范性文件不得违反法律、法规、规章和上级行政机关的命令、决定和政策等，不得超越本行政机关的职权范围;不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项;不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施；没有法律、法规依据，不得减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务。

第九条  市政府和市政府办公室行政规范性文件由市政府办公室组织起草，或者由市政府指定一个部门起草或者几个部门联合起草。联合起草的，应当明确一个部门主办，其他部门协助办理。

第十条  制定行政规范性文件应当遵守下列程序:

(一)调研起草;

(二)公开征求意见;

(三)专家论证、风险评估;

(四)合法性审查;

(五)集体讨论决定;

(六)公布;

(七)备案。

行政规范性文件未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定的，不得公布施行。

未向社会公布的行政规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。

第十一条  拟以市政府和市政府办公室名义印发的行政规范性文件，需经起草单位进行合法性审核。在提交市政府常务会议集体讨论决定前不少于7个工作日向市司法局报送下列材料进行合法性审查:

(一)行政规范性文件草案送审稿;

(二)起草说明;

(三)行政规范性文件制定的依据;

(四)征求意见及意见采纳情况材料;

(五)起草单位合法性审查意见；

(六)其他有关材料。

第十二条  合法性审查的主要内容包括:

(一)是否符合制定机关的法定权限;

(二)是否符合法律、法规、规章和有关政策;

(三)是否符合行政规范性文件的制定程序;

(四)其他需要审查的事项。

第十三条  市司法局在合法性审查过程中，可以要求起草部门补充说明情况或者要求有关单位协助审查。

第十四条  行政规范性文件送审稿有下列情形之一的，市司法局可以要求起草部门修改、补正程序、补充材料后再报送审查，或者建议暂不制定该文件:

(一)制定的基本条件尚不成熟的;

(二)内容合法性、合理性存在较大问题的;

(三)草拟工作缺少必要程序的;

(四)相关方面存在重大分歧意见的;

(五)未按本办法第十一条规定提供相关材料的。