为贯彻落实国务院《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号）、《关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号）及省、温州市有关文件精神，大力发展循环经济、建设节约型社会，更好地促进我市经济增长方式的转变，实现经济社会的可持续发展，特制定本意见，请认真贯彻实施。 

　　一、充分认识发展循环经济、建设节约型社会的必要性和重要性 

　　改革开放以来，粗放型的经济增长方式尚未得到根本转变，资源消耗高、浪费大、环境污染严重等问题仍然存在，随着经济社会的加快发展，淡水、土地、能源等资源不足的矛盾更加突出，环境压力日益增大。“十一五”时期，是我市全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，我们必须统筹协调经济社会发展与人口、资源、环境的关系，进一步转变经济增长方式，大力发展循环经济，加快建设节约型社会，在生产、建设、流通、消费各领域节约资源，提高资源利用效率，减少损失浪费，以尽可能少的资源消耗，创造尽可能大的经济社会效益。 

　　循环经济是一种以资源的高效和循环利用为核心，以减量化、再使用、再资源化为原则，以低投入、低消耗、低排放、高效益为特征，符合可持续发展理念的经济增长方式，属于资源节约型和环境友好型的经济形态。发展循环经济，建设节约型社会，对于提高经济增长的质量和效益、促进人与自然和谐、全面建设小康社会，具有十分重要的意义。 

　　二、明确发展循环经济、建设节约型社会的总体目标和工作任务 

　　（一）指导思想。树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，紧紧围绕建设资源节约型和环境友好型社会的总目标，以循环经济理念为指导，经济结构调整为主线，提高资源转化利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点，努力构建资源循环型经济发展模式，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，促进我市经济社会的可持续发展。 

　　（二）基本原则。坚持减量化、再利用、资源化相结合，努力减少资源消耗和废弃物排放，提高资源使用效率；坚持政府引导、市场运作、公众参与相结合，充分发挥市场机制的调节作用，调动各方积极性；坚持科技创新、制度创新相结合，调整经济结构，转变增长方式；坚持全面部署、重点带动相结合，实现企业、区域、社会点、线、面互动发展。 

　　（三）主要目标。到2010年，基本形成比较完善的发展循环经济、建设节约型社会的政策支持体系、指标评价体系、科技支撑体系和激励约束机制；形成政府、企业、民众共同参与的良好氛围；建成一批循环经济示范工程、示范园、示范区；资源转化利用效率明显提高，废弃物处置量明显降低；产业生态化程度进一步提高，清洁生产、绿色消费深入推广，生态市建设全面推进。实现万元GDP综合能耗比2005年降低20%左右，城市生活污水集中处理率达到60%，城乡生活垃圾无害化处理率达到95%，工业固体废物综合利用率提高到90%，80%乡镇达到生态乡镇的建设要求。 

　　到2020年，基本建立科学、全面、高效的循环经济运作体系，构建形成市场经济条件下，经济与环境相协调、人与自然相和谐的新型经济社会循环发展模式和资源节约型社会，实现经济良性发展、社会全面进步、人民生活富裕和生态环境优美。 

　　（四）重点任务 

　　1、大力推动生态农业发展，加强海洋资源保护。加快农业生产的集约化经营步伐，推进高效生态农业园区建设，推广各种生态农业模式，扶持生态农业龙头企业，培育生态农业产业链，大力发展绿色、无公害食品；积极推广“节地、节水、节种、节肥、节药、节能”等技术，提倡使用有机肥，有效控制和治理农业面源污染；积极推广秸秆综合利用、沼气利用技术和生态能源模式，实现农业废弃物资源化利用；鼓励畜禽集中养殖，大力开展畜禽养殖、渔业养殖污染物的生态化处理；继续推进“千村整治、百村示范”工程，结合社会主义新农村建设，加强农村生活垃圾和污水处理，洁化美化农村环境。同时，大力发展海洋经济，加强海洋生态资源的保护，努力减少近海污染，切实改善海洋环境。 

　　2、积极推行清洁生产技术，加快园区生态化改造。贯彻实施《节约能源法》、《清洁生产促进法》和《浙江省关于全面推行清洁生产的实施意见》，按照走新型工业化道路的具体要求，通过清洁生产实现企业资源利用最大化、污染排放最小化；对污染物排放超过国家和地方规定标准的企业，以及使用有毒、有害原材料进行生产的企业，要依法强制实施清洁生产审核，监督实施清洁生产方案。以循环经济理念为指导，积极推进经济开发区和其他工业园区、产业功能区的生态化改造；加强园区的环境保护审批管理，园区发展规划应进行整体环境影响评价，入园企业必须进行环境影响评价和严格执行“三同时”制度；加强工业园区内公共基础设施建设，实现污染物的集中治理；积极构建企业和园区两个层面的生态产业链。 

　　3、扶持发展绿色服务业，构筑循环型产业链。加快生态旅游业、绿色物流业、绿色消费与采购等服务业自身资源减量化、生态化发展；加强信息、科技等服务业对促进生产资源减量化的作用；实现服务业的结构调整、资源循环利用和清洁生产，并为促进生活、生产活动的资源减量化起到推动作用，有利于制造业效率的提高、结构的优化和竞争力的提升，形成三次产业相互渗透、相互关联、相互促进的循环型产业链网。 

　　4、深入开展节约用水，完善水资源保护机制。做好水源地的保护工作，加强地下水管理，优化水资源配置；建立健全节约用水社会化服务体系，提高全民节水意识，培育和发展节水产业；积极推广节水设备和技术，加快供水管网改造，降低管网漏失率；加快推进中水回用系统建设，鼓励中水回用；推广使用农业节水灌溉新技术，全面推进农业节水工作；按照有关要求，做好工业企业特别是我市主导产业中高耗水行业的节水工作，提高工业用水的重复利用率；推进污水处理和再生水利用，提高水的循环利用率；积极开展城市分质供水、居民用水阶梯式收费的试点，探索建立水资源生态补偿机制。 

　　5、大力推进能源节约，提高能源使用效率。鼓励开发和使用清洁能源，优化调整燃料结构，促进清洁能源发展；抓好重点耗能行业和企业的节能工作，推广使用节能降耗先进技术和设备，对能耗高、污染重、效益差的企业，坚决实行关停或技术改造；优先发展公共交通系统，推进交通运输和农业机械节能；在公用设施、宾馆商厦、居民住宅等推广使用节能产品；在农村推广使用沼气；推动余热、余压、副产煤气的综合利用；通过实施阶梯式和分时电价制度，限制发展高能耗产业。