为加快实施我市“固房”工程，完善新型社会救助体系，有效保障困难群众住房安全，按照省委、省政府的工作部署和要求，根据《中共乐清市委乐清市人民政府关于实施“强塘固房”工程的意见》（乐委发〔2008〕77号）精神，结合我市实际，现就我市2009-2012年农村困难群众危旧房改造救助工作提出如下实施意见：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，按照科学规划、统筹建设、政府主导、社会参与、因地制宜、分类救助的原则，进一步健全我市农村困难群众危旧房改造救助制度，建立长效、动态的救助机制与监管机制，切实改造农村困难群众的危旧房，有效保障人民群众的生命财产安全。

　　二、改造救助对象

　　全市31个乡镇城镇（乡）规划建设用地范围以外的农村困难群众居住的年久失修、残损破旧、不御风雨、存在严重结构缺陷和安全隐患等不具备基本居住条件及居住安全的住房。农村困难群众具体指：

　　（一）不宜实行集中供养的农村五保户。

　　（二）农村最低生活保障家庭中的住房困难户。

　　救助对象不包括脱贫下乡移民、应急避险移民。

　　三、改造计划与资金筹措

　　农村困难群众危旧房改造计划2009年208户，2010年238户， 2011年238户，2012年253户。

　　农村困难群众危旧房改造资金按照“受助对象自筹为主，政府扶持为辅”原则，由政府、社会、个人多方共同筹集解决。救助部分除省财政下拨外，另由市财政按规定予以补助，并列入年度财政预算。

　　四、改造救助方式

　　根据救助对象住房实际状况、乡镇总体规划、村庄建设规划以及救助对象的意愿，以原拆原建为主，可采取新建、改建、扩建、修缮、置换等方式实施救助。危旧房改造建设方案经市固房办认定后，由乡镇政府或救助对象组织有资质的施工企业或具备相应施工技能的建筑工匠进行施工，以确保房屋质量和安全。

　　凡列入农村困难群众危旧房改造救助项目的房屋仅限于本户居住，不得用于出租或转让等其他用途。市固房办要加强监督检查，一经发现，一律取消救助资格并收回补助资金。

　　五、改造及补助标准

　　（一）面积标准。新建、改建、扩建建筑面积计算标准以我市农村人均居住面积为基数，按照救助对象家庭实际在册人数计算，1人户一般不超过40平方米，每增加1人可增加20平方米，每户原则上不超过100平方米。需修缮的，按现有住房面积修缮。置换的面积，按上述标准掌握。严格控制新建或拆建面积，对少批多建的救助户视情节轻重减少或取消补助。

　　（二）质量标准。以消除各类质量安全隐患为前提，确保危旧房改造 “安全、实用、卫生、经济”，达到“强地基、有立柱、打圈梁、砌实墙、现浇板”的民房住宅基本要求。新建、改建、扩建的救助住房应为一层或两层砖混结构，设地梁、圈梁、构造柱及纵横墙拉接，铺水泥地面，粉刷内外墙，安全实用。修缮的救助住房应铺设水泥地面，粉刷内外墙，屋顶做防漏防渗处理。置换的救助住房应为砖木结构或砖混结构。

　　新建、扩建住房所需的宅基地，按有关规定落实。各乡镇政府、行政村以及规划建设、国土资源等部门应给予优先解决新建、扩建住房所需的宅基地。新建、置换的，原有老屋宅基地由村委会收回。

　　（三）补助标准：新建、改建、扩建、置换的每户补助20000元。对尚可修缮的房屋根据实际情况给予适当补助，大修（需牵动或拆换部分主体构件，但不需要全部拆除的）每户补助15000元；中修（需牵动或拆换少量主体构件，但保持原房的规模和结构的）每户补助10000元；小修（以及时修复小损小坏、保持房屋原来完损等级为目的的日常养护）每户补助5000元。

　　六、实施程序

　　（一）申请审批。危旧房改造救助的申请、评议、审查、复核、核准等申请审批工作要在当年的5月底前完成。当年6月15日前，市固房办要组织房管、规划建设、国土资源、民政、残联等有关单位，完成对上报预选对象危旧房改造的规划、土地审批等工作。