受国际金融危机的影响，我市经济遭遇自改革开放以来前所未有的困难和挑战。虽然国家相继出台了一系列保持经济平稳较快发展的政策措施，但由于宏观经济政策效应具有一定的滞后性，加上增值税转型和出口退税政策调整等因素影响，全市财政收入增长正面临较大的下行压力。同时，财政支出因灾后对口援建、加大民生投入等刚性增支因素影响而压力剧增，支出规模居高不下，财政收支矛盾日益凸显，今后一段时期全市财政运行将面临极为严峻的考验。为保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，现就做好全市增收节支工作提出如下意见。

　　一、坚持培育与征管并举，促进财政收入平稳增长

　　（一）着力推进经济转型升级。认真贯彻落实《浙江省人民政府关于完善省对市县财政体制的通知》（浙政发〔2008〕54号）和《浙江省人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见》（浙政发〔2008〕55号）精神，充分发挥财政的导向和杠杆作用，加大工业企业主辅分离力度，大力发展服务业，推进产业结构调整和经济转型升级，以经济结构优化带动财政收入结构优化，增强地方财政实力。

　　（二）加大财税服务企业力度。以纳税人需求为导向改进纳税服务，进一步健全上门服务、自助服务、社会化服务相结合的纳税服务体系，拓展因特网服务系统和自助服务区功能，始终做到主动服务当先，寓管理于服务之中，促进税企和谐。及时了解国家、省级和温州市级项目申报条件、程序和财政资金的使用方向，帮助企业及时做好申报。密切关注区域内企业发展动态，深入开展服务企业“联、帮、促”活动，帮助企业解决实际困难，树立发展信心。

　　（三）用足用好各项财税优惠政策。认真贯彻落实各项财政扶持及税费优惠政策，发挥税收政策资源的最大效应。积极落实国家税务总局和省地税局有关改善民生、技术创新、环保建设、扶持现代服务业发展、推进工业企业主辅分离等税收优惠政策，加大小企业贷款风险补偿资金投入，建立财政与税收政策的联动机制，进一步完善经济转型财税配套政策体系；深化财税政务信息公开工作，深入开展技术创新、企业改制、资产处置、财产转让等税收政策辅导，及时宣传增值税转型、出口退税比率上调、行政事业性收费项目调整等财税新政策，真正使财税优惠政策“优”在明处，“惠”在实处。

　　（四）营造公平税收环境。正确处理好组织收入与整顿规范税收秩序的关系，注重工作方法和政策尺度的把握。通过开展纳税大户评选和纳税信用等级评定，实行差别管理、纳税评估与企业自查自纠相结合，处理好执法与发展、稳定的关系。根据不同行业、企业实际情况，把握好税收稽查力度。对纳税意识良好、国家扶持的产业、支柱型产业，特别是成长型、创新型、科技型企业要给予重点保护；对虚开代开发票、售制假发票等恶意偷税的企业，要通过稽查手段予以重点打击。

　　（五）改善税收征管方式。加强税收征管，提高科学化、专业化和精细化水平，促进依法治税。强化重点税源调查与分析预测，科学预测税源变化趋势，认真研究经济、征管、政策等因素对税收收入的影响，认真做好测算，及时做好组织收入应对预案。以税负的不平衡点和税收管理的薄弱点、空白点为突破口，积极寻找新的税收增长点，保持税收收入持续稳定增长。

　　（六）规范非税管理机制。严格执行“收支两条线”，拓宽政府非税收入征收范围和征收渠道，建立有效的非税收入项目考核激励机制，进一步健全土地出让金收入管理，确保财税收入实现均衡入库、持续增长和结构优化，增强财政调控能力。按照“积极稳妥、分步到位、规范有序、确保稳定”的思路，紧密结合我市实际，稳步推进社会保险费“五费合征”。

　　二、大力压缩一般性支出，确保重点支出需要