市政府直属各单位：

　　现将《温州市行政处罚自由裁量权行使规定》（温州市人民政府令第106号）转发给你们，请认真贯彻执行。

　　合理行使行政处罚自由裁量权，是贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，构建社会主义和谐社会的现实需要，对于进一步规范行政执法行为、防止滥用行政处罚自由裁量权、从源头上预防和减少行政争议具有十分重要的意义。市政府决定将各单位落实《温州市行政处罚自由裁量权行使规定》的情况纳入2008年度市政府直属各单位法治政府建设评议考核。各单位要根据法律、法规、规章和《温州市行政处罚自由裁量权行使规定》，抓紧制定本单位行政处罚自由裁量权行使规则，细化、量化行政裁量标准，并于2008年11月30日前报市政府法制办备案（联系人：高磊，电话：62570530）。

　　二○○八年九月二十七日

　　第106号

　　《温州市行政处罚自由裁量权行使规定》已经市人民政府第14次常务会议审议通过，现予发布，自2008年10月1日起施行。

　　市 长 赵一德

　　二○○八年八月二十二日

　　温州市行政处罚自由裁量权行使规定

　　第一条　为促进行政处罚实施机关合理行使行政处罚自由裁量权，推进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条　本市行政区域内各级行政处罚实施机关行使行政处罚自由裁量权，适用本规定。

　　第三条　本规定所称行政处罚自由裁量权，是指各级行政处罚实施机关根据法律、法规、规章的规定，结合违法行为的事实、情节、社会危害等因素，对当事人的行政违法行为在法律、法规、规章规定的行政处罚种类和幅度内进行裁量的权限。

　　第四条 行使自由裁量权应当基于正当目的，遵循公平、公正、公开的原则。

　　第五条 行使自由裁量权应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

　　第六条 行使自由裁量权应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

　　第七条 行使自由裁量权应当遵守下列规定：

　　（一）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，行政处罚实施机关应当明确适用不同种类行政处罚的具体条件；

　　（二）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，行政处罚实施机关应当根据涉案标的、过错、违法手段、社会危害等情节划分明确、具体的等级。

　　第八条 行政处罚实施机关实施行政处罚不得有下列情形：

　　（一）行政违法行为和情节与当事人受到的行政处罚不适当，畸轻或者畸重；

　　（二）在同一案件中，不同当事人的行政违法行为和情节相同，但是受到的行政处罚不同；

　　（三）依据同一法律、法规、规章的规定办理的不同案件中，当事人的行政违法行为和情节相同，但是受到的行政处罚不同；

　　（四）行政处罚不考虑相关因素或者考虑不相关因素；

　　（五）行政处罚不符合立法目的和原则。

　　第九条　当事人有下列情形之一的，应当不予行政处罚：

　　（一）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

　　（二）不满14周岁的人实施违法行为的；

　　（三）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的；

　　（四）除法律另有规定外，违法行为在2年内未被发现的；

　　（五）法律、法规、规章规定的其他不予行政处罚的。

　　第十条 当事人有下列情形之一的，应当减轻或者从轻行政处罚：

　　（一）在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；

　　（二）主动中止违法行为的；

　　（三）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

　　（四）受他人胁迫实施违法行为的；

　　（五）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

　　（六）已满14周岁不满18周岁的人实施违法行为的；

　　（七）法律、法规、规章规定的其他应当从轻或者减轻行政处罚的。

　　第十一条 当事人有下列情形之一的，应当从重行政处罚：

　　（一）违法情节恶劣，造成严重后果的；

　　（二）不听劝阻或者告诫，继续实施违法行为的；

　　（三）多次实施违法行为，屡教不改的；

　　（四）在共同违法行为中起主要作用的；

　　（五）妨碍执法人员查处其违法行为的；

　　（六）隐匿、销毁违法证据的；

　　（七）胁迫、利诱他人或者教唆未成年人实施违法行为的；

　　（八）对举报人、证人打击报复的；

　　（九）在发生自然灾害或者其他非常情况下实施违法行为的；

　　（十）法律、法规、规章规定的其他应当从重行政处罚的。

　　第十二条　法律、法规、规章规定可以实施单处行政处罚也可以并处行政处罚的，对轻微违法行为实施单处行政处罚；对一般违法行为实施单处或者并处行政处罚；对严重违法行为实施并处行政处罚。