各镇人民政府、街道办事处，市政府直属有关单位： 

　　《乐清市造纸行业整治提升方案》和《乐清市化工行业整治提升方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。 

　　乐清市人民政府 

　　2013年1月24日 

　　乐清市造纸行业整治提升方案 

　　为进一步解决全市造纸行业存在的突出问题，优化行业产业结构和区域布局，不断提升企业生产工艺和水平，促进行业整体健康、规范和可持续发展，根据《浙江省人民政府关于十二五时期重污染高耗能行业深化整治促进提升的指导意见》（浙政发〔2011〕107号）、《浙江省造纸行业整治提升方案》（浙环发〔2012〕60号）和《温州市人民政府关于批转温州市印染造纸制革化工等行业整治提升方案的通知》（温政发〔2012〕110号）精神，结合当前我市实际，制定本方案。 

　　一、工作目标 

　　到2014年，基本淘汰不符合国家产业政策和节能减排要求的落后产品、技术和工艺设备，按照“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”的原则，将全市所有造纸企业整合至3-4家，全市造纸行业综合废水重复利用率达到60%以上，造纸行业废水量和COD污染负荷在2010年基础上减少30%以上，SO2排放量在2010年基础上减少30%以上。 

　　具体目标： 

　　（一）2012年底前，完成造纸企业基本情况排查，明确淘汰关闭、整合重组、整治提升等整治要求和整治进度，各项任务要落实到责任部门和具体责任人员。 

　　（二）到2013年9月底前，列入淘汰关停范围的企业、生产线全部淘汰关停到位，对其他不符合整治标准的企业、生产线全面实施限期整改。 

　　（三）2013年底前，全市所有企业完成整治并按统一标准完成整治验收，到期无法通过验收的企业一律实施停产整治。 

　　（四）2014年9月底前，通过上级部门验收。 

　　二、主要任务 

　　（一）优化区域布局 

　　1.严格项目管理。所有新、扩、改、迁建废纸造纸项目，在满足污染物排放总量替代的前提下，其项目选址、建设规模、工艺装备、资源利用、污染防治等各项内容均应符合《浙江省废纸造纸产业环境准入指导意见》的相关规定。我市原则上不再批准任何形式的新建造纸项目。 

　　2.有保有压集聚发展。新建项目要与淘汰区域内落后产能相结合。原地改扩建、异地搬迁造纸项目，要根据企业及产品特点合理控制产能规模，支持和鼓励造纸企业集聚升级。在主要污染物“减量置换”的原则下，鼓励“上大压小”、“扶优汰劣”，以腾出的能源、环境指标，适当发展一批规模大、技术先进的建设项目，促使一批企业做大做强，实现产业的健康发展。健全配套相应的污水集中处理、集中供热等环境基础设施。  

　　（二）加快淘汰落后产能 

　　1.加快淘汰落后产能。认真贯彻国家《产业结构调整指导目录（2011年）》、《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年）》和《浙江省淘汰和禁止发展的落后生产能力目录（2010年）》，淘汰化学制浆生产线（特种纸浆除外）；淘汰幅宽在1.76米以下并且车速为120米/分钟以下的文化纸生产线；淘汰幅宽在2米以下并且车速为80米/分钟以下的白板纸、箱板纸、瓦楞纸及低档纸板生产线；到2014年6月底前，淘汰单线规模年产1万吨及以下的废纸制浆生产线和年产3万吨及以下的废纸造纸（特种纸板除外）生产线，以及取水量不符合《取水定额第五部分：造纸产品》（GB /T18916.5-2002）相关要求的造纸生产线；淘汰洗涤法脱墨工艺和装备、元素氯漂白工艺和装备。淘汰产品质量差、资源消耗高、环境污染重的小企业。  

　　2.全面整治非法企业。在2012年底前，对所有造纸企业进行梳理并逐家明确整治要求，在2013年9月底前仍然无法取得相关部门审批、证照不全的一律依法取缔，未达到整治要求的一律实施限期整改。  

　　3.鼓励企业做大做强。鼓励企业间的同类整合、兼并重组，积极引进先进、环保的大项目，促进我市造纸业转型升级、做大做强。 

　　（三）提升工艺装备水平 

　　1.积极调整产品结构，提升装备水平。支持瓦楞原纸和箱板纸向高强度、低定量方向发展，推广应用成熟工艺技术与装备。  

　　2.推进清洁生产，提高资源综合利用水平。把节约资源理念全面落实到造纸生产全过程，推进实现生产清洁化、产业生态化、资源再生化、废物减量化。以节能、节水、节材、节地为重点，大力发展造纸工业废弃物的综合利用。重点抓好废渣、污泥回用、焚烧发电、沼气发电等工作。所有整治企业需按要求进行清洁生产审核。  

　　（四）强化污染防治 

　　1.水污染防治措施 

　　吨纸废水排放量和废水污染物排放浓度必须符合国家和浙江省相关排放标准要求。污水、污染物排放总量不得超出市环保局核定的范围。 

　　造纸生产系统应采用白水回收、工艺水串级循环使用等措施降低废水排放量。白水回收宜采用多圆盘过滤、同向流斜板沉淀和浅层气浮等措施。废纸制浆生产系统宜采用清污分流、工艺水串级循环使用、纤维回收等措施降低水污染物排放量。宜将末端治理系统，特别是生化处理单元设计成平行的2条线，其工艺设计应符合《室外排水设计规范》的相关规定。 

　　根据废水排放和回用要求，企业可采用一级物化处理、二级生化处理、三级深度处理工艺的一种或多种组合进行造纸废水的污染治理。物化处理宜采用沉淀或气浮处理工艺。当来水冲击负荷较大时，应设置调节池；当废水中纤维含量较高时，应设纤维回收装置，分离并回收纤维。生化处理宜根据废水水质情况，采用好氧工艺或好氧加厌氧工艺；当进入生化系统前的废水水温较高时，应设置冷却塔。深度处理宜采用混凝沉淀、气浮、高级氧化、氧化塘、砂滤、超滤、纳滤、反渗透等单元处理技术的一种或几种的组合工艺，达到目标水质要求。  

　　2.大气污染防治措施 

　　造纸企业宜实行区域集中供热。确需自备锅炉的，35t/h以上的燃煤锅炉脱硫率应不低于90%，35t/h以下的脱硫率应不低于60%，且必须满足达标排放和总量控制要求。 

　　车间空气质量满足《工业企业设计卫生标准》和《工作场所有害因素职业接触限值》要求。周边环境比较敏感的污水处理站，须对污水处理构筑物加盖密封，废气收集处理后达标排放。  

　　3.固体废弃物管理、处置措施 

　　按照“减量化、资源化、无害化”的原则，对造纸固废进行分类收集、密封运输、规范处置。造纸废渣、废水处理站污泥、煤渣等一般工业固废，应根据其性质委托合法的处理处置企业进行综合利用或无害化处理，不得允许受托企业以贸易形式进行转移处理。 

　　脱墨废渣等危险废物的贮存应满足《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）的相关要求，并委托有资质单位进行无害化处置，同时严格执行危险废物转移联单制度。 

　　（五）提升环境监管水平 

　　1.完善污染物排放监测监控体系。所有造纸企业每个厂区只能设一个标准化污水排放口和一个雨水排放口，安装废水在线监测设施，并与环保部门联网；企业废水处理站应设水质监测化验室，应具备检测分析特征污染物的能力。鼓励企业委托专业机构承担检测任务。  

　　2.提高环境事故的防范应对能力。造纸企业应设置应急事故水池，应急事故水池的容积原则上应能容纳4h以上的废水量或最大一次事故排放的废水总量，并做好防渗漏处理，确保环境安全。编制环境风险应急预案，建立应急组织体系，配备必要的应急救援物资，落实事故防范措施。 

　　3.规范内部环保管理。造纸企业必须按照要求建立完善的环保组织体系、健全的环保规章制度和规范的环保台帐系统（包括废水、废气、固废污染治理设施运行和管理台帐）。应配备专职、专业人员负责日常三级用能、用水计量和环保管理，企业环保人员应持证上岗。 

　　三、相关政策