各镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

　　《乐清市行政机关合同管理办法》已经第十五届市政府第十七次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　乐清市人民政府

　　2013年12月16日

　　乐清市行政机关合同管理办法

　　第一章 总 则

　　 第一条 为进一步加强我市行政机关合同的规范化管理，有效防范各类法律和经济风险，确保合同全面履行，增强政府公信力和执行力，根据《中华人民共和国合同法》、《浙江省人民政府办公厅关于规范行政机关合同管理工作的意见》（浙政办发〔2013〕37号）和《温州市人民政府办公室关于规范行政机关合同管理工作的意见》（温政办〔2013〕122号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 我市行政机关合同谈判、订立、变更、终止等活动适用本办法。

　　第三条 本办法所称行政机关合同是指市政府及其直属单位、镇人民政府（街道办事处）在行政管理和经济活动中，作为一方当事人所签订的涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用的合同。具体包括以下合同：

　　（一）国有资产出让合同；

　　（二）招商引资合同；

　　（三）合作开发合同；

　　（四）拆迁改造合同；

　　（五）政府投融资合同；

　　（六）政府借款合同；

　　（七）工程建设合同；

　　（八）其他合同。

　　政府采购合同、劳动合同和科技、课题合同按照国家和我省有关规定执行。

　　因应对突发事件采取应急措施而订立的合同，以及为订立合同而签订的意向书、仅表示双方合作意向的框架协议等不直接设立、变更、终止民事权利义务关系的协议不适用本办法。

　　第四条 市财政局、市监察局、市审计局负责监督行政机关合同的谈判、签订、履行等工作。

　　市政府法制办负责以市政府名义签订的合同（以下统称市政府合同）的合法性审查工作和镇人民政府、街道办事处、市政府直属单位签订的合同（以下统称部门合同）的备案审查工作。

　　合同承办单位履行下列职责：

　　（一）负责合同项目的调研、评估、提供初步意见；

　　（二）审查合同相对方的主体资格、资信、履约能力；

　　（三）负责订立合同的协商与谈判，合同文本的拟定与修改；

　　（四）负责合同履行，对合同履行过程中发生的纠纷和发现的问题进行调查处理；

　　（五）负责合同纠纷的协商、调解、仲裁、诉讼等活动；

　　（六）保管合同文本以及与履行、变更、解除合同有关的文件资料，并负责按照规定整理、移交；

　　（七）其他与合同有关的工作职责。

　　第五条 行政机关订立合同，要遵循合法、诚信、权利义务相一致的原则，同时也要兼顾行政效率和行政效果。

　　第六条 行政机关订立、履行合同，实行事前法律风险防范、事中法律过程控制、事后法律监督和补救相结合的原则。

　　第二章 合同订立

　　第七条 行政机关签订合同的，应当明确承办单位和承办人，具体负责合同的谈判、起草、履行等事宜。

　　市政府合同由负责合同前期工作的部门为承办单位。

　　第八条 行政机关订立合同一般应当遵循下列程序：

　　（一）调研、评估；　　

　　（二）资信调查；

　　（三）谈判；

　　（四）拟定合同文本；

　　（五）合法性审查；

　　（六）集体商议；

　　（七）签订合同。

　　第九条 凡需要订立合同的项目，行政机关应当进行调研、评估，并根据合同标的物的市场状况和合同内容的具体要求，提出要约邀请或者要约事项，报送单位负责人审定并签署意见。

　　需要通过招标、拍卖、挂牌等公开方式确定合同相对方的，应当通过市公共资源交易中心进行。

　　第十条 行政机关应当对合同相对方的注册登记情况、股权结构、经营业绩、管理水平、财务状况、行业声誉、以往信用情况等进行调查研究，形成书面资信调查报告报送单位负责人审查。

　　第十一条 属于重大合同的，行政机关应当成立由本单位负责人和具有相应技术、经济和法律知识人员组成的谈判小组；以市政府名义签订合同的，合同承办单位应当邀请市财政局、市审计局、市监察局、市政府法制办派员组成谈判小组。

　　第十二条 行政机关与合同相对方达成一致后，应当草拟书面合同。合同应当包含以下条款：

　　（一）当事人的名称或者姓名和住所；

　　（二）标的；

　　（三）数量；

　　（四）质量；

　　（五）价款或者报酬；

　　（六）履行期限、地点和方式；

　　（七）违约责任；

　　（八）解决争议的方法；

　　（九）其他约定。

　　在合同争议条款中，无特殊情况，行政机关应当优先选择仲裁条款。

　　第十三条 市建设行业主管部门应当按照我市政府投资建设有关要求，结合本系统、本行业的特点，制定格式合同文本，经本单位法制工作机构审查，并经本单位负责人集体讨论决定后，报市财政局、市审计局、市监察局、市政府法制办备案。

　　第十四条 行政机关订立合同实行合法性审查制度，未经法制工作机构合法性审查或者经审查不合法的，不得订立合同。

　　第十五条 合法性审查包含以下内容：

　　（一）合同内容是否会产生法律风险，对国有资产、财政资金安全和自然资源、公共资源有效利用是否会产生不利影响；

　　（二）合同主体是否适格；

　　（三）合同订立是否符合法定程序；

　　（四）合同条款是否完整、有效；