各镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

　　国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。建立国有资本经营预算制度，对增强政府宏观调控能力，完善国有企业收入分配制度，推进国有经济布局和结构调整，具有重要意义。根据《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》（国发〔2007〕26号）和《浙江省人民政府关于试行国有资本经营预算的意见》（浙政发〔2008〕25号）精神，结合我市实际，现就我市试行市本级国有资本经营预算提出如下意见：

　　一、试行国有资本经营预算的指导思想和原则

　　（一）试行国有资本经营预算，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，通过对国有资本收益的合理分配及使用，完善国有企业收入分配制度，推进国有资本的合理配置，推动国有企业的改革和发展，不断增强国有经济综合实力，促进我市经济又好又快发展。

　　（二）试行国有资本经营预算，应当坚持以下原则：

　　一是统筹兼顾，适度集中。统筹兼顾国有企业自身积累、自身发展和国有经济结构调整及国民经济宏观调控的需要，适度集中国有资本收益，合理确定预算收支规模。

　　二是保证重点，兼顾一般。国有资本经营预算支出安排要以国家、省、温州市及我市政府确定的产业发展和结构调整投入为重点，兼顾一般项目支出。

　　三是相对独立，相互衔接。既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又保持与政府公共预算的相互衔接。

　　四是统一上交，量入为出。国有资本收益实行统一上交财政，以收入总量确定支出规模，不留赤字。

　　二、国有资本经营预算的收支范围

　　（三）国有资本经营预算收入是指本级政府及其部门、机构履行出资人职责的企业（即一级企业，下同）上交的国有资本收益，主要包括：

　　1．利润收入，即国有独资企业按规定应当上交国家的税后利润。

　　2．国有股股利、股息收入，即国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息收入。

　　3．国有产权转让收入，即转让国有产权、股权（股份）获得的收入。

　　4．清算收入，即国有独资企业清算收入，以及国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入（扣除清算费用）。

　　5．其他国有资本收益收入。

　　（四）国有资本经营预算支出主要包括：

　　1．资本性支出，包括向新设企业注入国有资本金、现有国有企业增加资本投入、收购其他企业股权（股份）等支出。

　　2．费用性支出，包括用于补偿国有企业改革成本、政策性亏损、解决历史包袱、加强国有企业监管等费用支出。

　　3．研发性支出，包括补助国有企业自主创新、产品研发、节能减排等科技活动的支出。

　　4．其他支出。

　　三、国有资本经营预算的编制和审批

　　（五）国有资本经营预算单独编制，预算支出按照当年预算收入规模以收定支，统筹安排，不列赤字。

　　（六）财政部门为国有资本经营预算的主管部门。市国资办以及国有企业主管部门为国有资本经营预算的协管部门。本级政府及其部门、机构出资的国有独资、控股、参股企业（即一级企业，下同）为国有资本经营预算单位（以下简称预算单位）。纳入试行国有资本经营预算的企业名单另行确定。