各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

《乐清市瓶装液化石油气企业改革工作方案》已经十六届市政府第三十三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

乐清市人民政府

2021年4月9日

（此件公开发布）

乐清市瓶装液化石油气企业改革工作方案

为深入贯彻落实上级燃气改革工作部署，全面加强我市燃气安全管理，切实提高瓶装液化石油气执法和管理水平，解决我市瓶装液化石油气企业数量“多散小”、安全隐患多、未按规范标准化场站建设和管理水平低下等问题，有效提升燃气企业管理维护、硬件标准和安全设施水平，加快形成符合乐清经济社会发展的瓶装液化石油气规模化结构体系，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以增进人民福祉为出发点，以市场为导向、改革为引领，贯彻“公共服务一盘棋，都市区城乡发展一体化”的发展思路，协调推进全市瓶装液化石油气规模化改革，降低企业运营成本，优化资源配置，建立健全瓶装液化石油气供应、安全、服务三大保障体系。坚持安全为重，整合供气网络，科学做好站点布局，统一经营管理，加强人员培训，确保人民群众生命财产安全。

（二）基本原则。

1．坚持实事求是。全面梳理全市瓶装液化石油气企业现状及存在的问题，综合考虑瓶装液化石油气供气格局、气源来源、经营许可、股权构成等因素，合法合规合理制定最优改革方案。坚持平等、客观、公正的原则，妥善处理改革过程中遇到的问题。

2．坚持民生为本。以“确保安全”为首要任务、以“保障供应”为改革前提，协调处理好安全生产、市场需求、行业发展三者关系，提升公共产品服务能力，落实民生用气保障责任，提高瓶装液化石油气保障水平，增强供应环节的安全可靠性，使改革成果实实在在惠及人民。

3．坚持市场导向。坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离；坚持权利、义务、责任相统一；坚持激励机制和约束机制相结合、增强活力和强化监督相结合；坚持规范治理、完善市场化经营机制，强化燃气监管，出台运营激励机制，建立健全瓶装液化石油气现代企业制度。

4．坚持政府主导。以浙江省城镇燃气体制改革要求为主要纲领，理清改革思路，强化保障措施，协同相关部门，克难攻坚，有序推进市场化运作，确保改革工作切实可行。

5．坚持长远发展。以“公共服务一盘棋”为原则，以“都市区城乡发展一体化”为指导，以改革为手段，统筹全市瓶装液化石油气一盘棋，建成规范经营、多方参与的“规模化”瓶装液化石油气企业。通过技术引领实现做强，效益引领实现做优，规模引领实现做大，拓展供气区域和业务范围，引领燃气行业长远发展。

（三）主要目标。

通过成立国有燃气企业，实现瓶装液化石油气服务的均等普惠和安全可控，进一步稳定瓶装液化石油气价格水平，优化营商环境，提升用户满意度、居民幸福感，确保改革成果全面传递至各终端用户。

实现全市瓶装液化石油气企业规划布局合理、瓶装液化石油气企业规模化发展，全面提升供气安全，提高应急储气能力及供应保障能力。经营管理上实现从散向整转变；安全管理上实现从虚向实转变；服务管理上实现从乱向好转变，推动乐清瓶装液化石油气行业安全、健康、可持续发展。

二、改革范围和内容

改革范围为全市瓶装储配企业和瓶装液化石油气供应站点（便民服务点），，改革主体为市城市建设投资集团牵头组建的国有瓶装液化石油气储配公司—乐清市瓶装燃气有限公司（暂定名，以下简称“乐燃公司”）。

改革内容为优化我市瓶装液化石油气储配企业资源和布局、科学合理设置供应站点（便民服务点）布局、规范燃气基础设施建设和智慧系统云平台建设等。在乐清市瓶装液化石油气企业改革工作领导小组的统一领导下，各乡镇（街道）和有关部门单位按照方案要求，组织实施瓶装液化石油气企业改革工作。

三、具体工作措施和实施步骤

（一）前期准备阶段（2021年8月底前）。

2021年3月底前，建立乐清市瓶装液化石油气企业改革工作领导小组（以下简称“市领导小组”）。市城市建设投资集团负责组建乐燃公司并负责落实资金、招聘人员并进行培训；市综合行政执法局负责修编《乐清市城市燃气专项规划》（2018-2030）；市自然资源和规划局等单位负责配合乐燃公司落实企业用地；8月底前，乐燃公司须具备瓶装液化石油气充装、销售、配送等业务，并具备应急供气能力。

（二）改革实施阶段（2021年8月-2021年10月）。

在国有控股基础上，“先易后难、循序渐进”，启动改革谈判。乐燃公司按照企业自愿参股的原则对现有液化石油气储配站企业（含便民服务点）进行资源优化谈判，在国有控股的前提下开展商务谈判，对愿意整合的企业资产先行进行评估，并开展再谈判。

意愿企业参股整合后，注销原储配站燃气经营许可证和充装证，其名下所有瓶装液化石油气供应站点（便民服务点）转至乐燃公司，归乐燃公司统一经营管理。乐燃公司按照“布局合理、服务高效、方便快捷”的要求，对其瓶装液化石油气供应站点进行统一样板房建设，并投放燃气配送三轮车，实施“专人专车、专车专用”，从业人员取证上岗。现有液化石油气储配站企业（含便民服务点）不符合许可审批条件的，市综合行政执法局依法不予审批燃气经营许可证。

（三）建设攻坚阶段（2021年10月-2021年12月初）。

1．规划瓶装液化石油气基础设施建设。提升乐燃公司场地标准化建设，优化燃气储配门站规划和设施建设，争取在乐清东部、中西部各建设一处标准化燃气储配场站，满足群众用气需求。