各乡镇人民政府，市政府直属各单位：

　　市经贸局《关于加快工业循环经济发展的实施意见》已经市人民政府领导同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

　　二○○六年四月十四日 

　　关于加快工业循环经济发展的实施意见 

　　市经济贸易局 

　　（二○○六年四月十日） 

　　为认真贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于加快工业循环经济发展的意见》（浙政办发〔2005〕70号）和《温州市人民政府办公室转发关于加快工业循环经济发展实施意见的通知》（温政办〔2005〕209号）精神，切实做好我市作为全省发展工业循环经济试点市的各项工作，实现工业经济与资源、环境的协调发展，现就发展我市工业循环经济工作提出以下实施意见。 

　　一、发展工业循环经济的重要性与紧迫性 

　　循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的、可持续发展的经济增长新模式。工业循环经济是循环经济的核心内容。发展工业循环经济是落实科学发展观的本质要求，是建设先进制造业基地的重要任务，是构建社会主义和谐社会的必然选择。 

　　近年来，我市在资源综合利用、节能、节水、节地、节材、清洁生产等方面取得了一定的成绩，但工业经济的粗放型增长方式已成为造成我市资源短缺、污染严重的主要原因之一。大力发展工业循环经济，提高资源利用效率，推进经济增长方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，已是我市经济工作的长期战略任务，也是当务之急。全市上下特别是各级干部要充分认识发展工业循环经济的重要性和紧迫性，在发展思路和模式上，要彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵提高，片面追求GDP增长、忽视资源和环境承载力的倾向，统筹兼顾，突出重点，合理安排，切实推进，确保我市工业循环经济工作取得实效。 

　　二、加快工业循环经济发展的指导思想、基本原则和主要目标 

　　（一）指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以优化资源利用方式和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和资源循环利用为重点，以技术创新和制度创新为动力，强化节约资源和保护环境意识，加快产业结构调整，完善政策措施，统筹规划，突出重点，分类指导，努力形成政府大力推进、市场有效驱动、企业主体作用充分发挥的工业循环经济发展新格局，促进增长方式的转变和经济社会的可持续发展。 

　　（二）基本原则。坚持工业循环经济发展与切实抓好先进制造业基地建设相结合，提高制造业资源的总体利用水平，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式；坚持工业循环经济发展与推进工业结构调整相结合，依靠技术创新和制度创新，走集约化、循环型工业发展道路；坚持工业循环经济发展与生态市建设相结合，全面推进企业清洁生产和绿色企业创建活动；坚持市场调节与政府推动相结合，充分发挥企业的主体作用，完善依法管理与政策激励相配套的机制，合力推进工业循环经济发展。 

　　（三）主要目标。通过3年努力，以资源节约型、清洁生产型、生态环保型为重要特征的循环型工业经济取得明显成效，能源、水资源、重要原材料和工业废弃物的综合利用率有新提高，工业经济结构与增长方式更趋合理。万元工业产值综合能耗下降15%；万元工业增加值取水量（城镇）下降12%；规模以上工业用水重复利用率提高到65%左右，重点行业提高到75%；工业固体废物综合利用率提高到90%；工业主要污染物排放量和废水排放量分别下降20%。 

　　三、发展工业循环经济的主要任务  

　　（一）资源消耗减量化。资源消耗减量化是当前发展工业循环经济的首要任务，要以提高资源利用效率为目标，重点推动节能、节水、节地、节材工作。 

　　1、加强节能工作。依法加强对年耗能5000吨标煤以上重点用能单位能源利用状况的监管。引导工业企业采取积极有效措施，降低能耗，完善能源管理体系，实施节能技术改造，不断提高能源利用效率。突出抓好节约用电，重点推动高耗电行业、主要用电企业节电技术改造，推广电动机变频和电能质量改善等技术。加快风力发电、垃圾发电、大阳能等可再生能源的开发和利用。引导企业加快对高能耗、落后、淘汰的设备和传统生产工艺的改造更新，依法淘汰落后生产能力。 

　　2、加强节水工作。对重点用水企业实施定额管理，推动高耗水、高废水排放企业节约用水，推广工业用水重复利用、中水回用和“零排放”等节水技术、工艺、设备和产品，加快淘汰落后用水设备、工艺和技术，建设节水型企业。 

　　3、加强工业用地管理。大力推进标准厂房、多层厂房建设，努力节约用地，推动工业企业土地集约化利用，提高土地利用率和产出水平。 

　　4、节约原材料。推动绿色制造，促使企业加强原材料管理，提高原材料的使用寿命和使用效率。努力降低一次性消费用品的生产，改进产品包装方式，防止消费品的过度包装。 

　　（二）资源利用循环化。以提高工业“三废”（废气、废水和废物）综合回收利用率为目标，提高冶金、电力、医药、化工、建材、制革等废弃物产生量大的重点行业资源循环利用水平。 

　　1、培育和发展一批资源综合利用企业，消纳废弃资源，变废为宝，促进可再生资源和工业废弃物的综合利用。加大废金属、废橡胶、废塑料等的综合利用，实现再生资源的二次利用。