各乡镇人民政府，市政府直属各单位: 

　　《2009年乐清市法治政府建设工作计划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 

　　二○○九年五月七日 

　　2009年乐清市法治政府建设工作计划 

　　2009年乐清市法治政府建设坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《2009年温州市法治政府建设工作要点》要求，认真实施《公民权益依法保障行动计划》和《温州市实施〈浙江省公民权益依法保障行动计划〉方案》，从完善制度和加强队伍建设入手，以提高依法行政意识和能力、完善行政决策机制、健全规范性文件监督管理、规范行政执法行为、推进政府管理创新、强化行政行为监督、增强社会自治功能为重点，全面推进依法行政和“法治乐清”建设。现就2009年乐清市法治政府建设工作计划安排如下： 

　　一、提高依法行政的意识和能力 

　　（一）建立健全领导干部学法制度。5月份，由市政府办公室会同市政府法制办制订《乐清市政府领导干部学法制度》，并组织实施。市政府领导干部学法制度采用自学和集中学习的方式进行，集中学习包括市政府常务会议学习和专题法制讲座学习。市政府常务会议学法每年不少于4次，每次学法时间不少于半小时；专题法制讲座每年至少安排1次，邀请有关专家和学者授课。 

　　（二）进一步健全行政机关工作人员学法制度。各乡镇政府、市级各行政执法单位要根据本单位实际对行政执法人员定期组织法律知识学习培训，每年集中学习培训不少于2次，培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据。8月份，针对行政执法检查发现的普遍性问题，由市政府法制办会同市司法局组织政府法制工作人员及部分一线执法人员集中学习培训，培训内容包括行政处罚程序、证据规则、应诉技巧、谈话笔录制作等。 

　　（三）建立健全任前法律知识考试制度。市人事局、市政府法制办要建立健全任前法律知识考试制度，对副科级以上领导干部任职前要进行相关法律知识考试，市人事局负责人员组织，市政府法制办负责出题评卷，考试结果作为任职的依据。 

　　（四）完善行政首长出庭应诉、行政机关工作人员参加庭审旁听制度。市级各行政执法单位要严格执行《乐清市行政机关首长出庭应诉工作暂行办法》，行政首长应当出庭应诉的案件必须出庭应诉，无法出庭应诉的应当向市政府法制办说明理由；建立行政机关工作人员参加庭审旁听制度，作出具体行政行为的行政执法人员以及科室负责人等相关人员必须参加庭审旁听，拓展法制教育新途径。 

　　（五）开展法治政府建设示范单位创建活动。由市政府法制办选取1-2个乡镇、2-3个部门作为试点，加强指导，总结经验，率先达到法治政府建设示范单位标准。通过发挥典型带头作用，使我市法治政府建设不断取得新进展。 

　　（六）探索建立法治政府指标体系。市法治政府建设工作领导小组办公室要进一步探索建立法治政府指标体系，改进评议考核方法，完善考核评价机制，抓好考核结果运用。 

　　二、推进政府决策科学化民主化法制化 

　　（一）建立健全重大事项决策程序规定。5月份，由市府办会同市政府法制办起草制定《乐清市人民政府重大事项决策程序规定》，对哪些重大决策事项应当进行听取意见、听证、合法性审查、集体决定、实施情况后评价和决策责任追究作出明确规定，进一步建立健全科学民主决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。各乡镇政府、市级各行政执法单位也要根据本单位实际制定重大事项决策程序规定。重大决策事项要建立行政决策档案，完整记录决策的详细过程，行政决策档案纳入年终考核内容。 

　　（二）贯彻落实重大行政决策实施情况后评价制度。8月份，由市府办组织市政府法制办、市发展和改革局等单位对市政府“退二进三”政策试点工作实施情况开展全面评估，对该试点工作产生的效果、执行情况以及各种正负面影响等进行客观、系统的考察和评价，以延续、改进或者终止原有的决策。各乡镇政府、市级各行政执法单位也要根据本单位实际，对作出的决策组织实施情况后评价。 

　　三、健全规范性文件监督管理 

　　（一）进一步加强行政规范性文件制定管理。严格遵循立项、起草、审核、决定、公布等程序制定行政规范性文件，规范性文件制定工作逐步转向由法制机构统一立项、统一审核、统一说明、统一备案、统一发布。4月份，由市政府法制办起草制定《乐清市政府行政规范性文件制定计划》；各起草部门根据立项计划，按照《乐清市行政规范性文件制定管理办法》的有关规定起草行政规范性文件，并充分征求社会公众意见。各乡镇政府、市级各行政执法单位制定本单位行政规范性文件也要参照或者依照《乐清市行政规范性文件制定管理办法》的规定进行。 

　　（二）建立健全规范性文件定期清理、评估和异议处理三项制度。6月份，由市政府法制办起草制订定期清理、评估和异议处理制度，并按规定组织开展行政规范性文件评估和清理工作，认真处理社会公众对规范性文件提出的异议，做到动态跟踪、合理调整，及时清理。10月份，由市政府法制办组织乐成镇政府、市公安局等有关单位对《乐清市人民政府关于在乐成镇建成区范围内限制燃放烟花爆竹的通告》的实施情况进行全面评估。各乡镇政府、市级各行政执法单位也要结合本单位实际认真开展本单位行政规范性文件的定期清理、评估和异议处理工作。 

　　（三）加强行政规范性文件备案管理。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，各乡镇政府、市级各行政执法单位要根据《乐清市行政规范性文件制定管理办法》的规定，将本单位制定的行政规范性文件报送市政府法制办备案，市政府法制办要抓好报送备案规范性文件的实质性审查工作。 

　　四、规范行政执法行为