各乡镇人民政府，市政府直属有关单位: 

　　《乐清市规范行政许可裁量权试点工作实施方案》已经市政府领导同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 

　　二○一一年五月二十三日 

　　乐清市规范行政许可裁量权试点工作实施方案 

　　为进一步规范行政许可行为，促进行政权力公开透明、规范运行，提高办事效率，建设服务型政府，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）的相关规定及《温州市规范行政许可裁量权试点工作实施方案》（温府法发〔2011〕19号）的有关要求，结合我市实际，制定本实施方案。 

　　一、指导思想 

　　以科学发展观为统领，以法律、法规和规章为依据，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，从源头上预防和减少滥用行政许可裁量权行为，促进法治政府和廉洁政府建设，为我市经济社会又好又快发展创造良好的法制环境。同时通过试点工作，增强意识，积累经验，为下一步全面推进该项工作奠定基础。 

　　二、工作任务 

　　通过细化、量化标准，健全制度，构建裁量规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的行政许可工作新机制，逐步形成畅通、便捷、高效的行政许可运行模式，全面提高行政执法人员的法治意识和执法水平，推进公开、公平、公正执法和公道服务，最大限度地维护公民、法人和其他组织的合法权益。 

　　三、试点范围 

　　市人口和计划生育局、市食品药品监督管理局、市质量技术监督局、市人民防空办公室、市气象局5个单位为规范行政许可裁量权工作试点单位。试点单位应结合自身工作实际在法定行政许可项目中确定若干个条件相对成熟的行政许可裁量权事项，并按照本实施方案的要求开展试点工作。 

　　四、工作步骤 

　　（一）动员部署（2011年5月底前完成） 

　　1.召开试点单位动员会，部署规范行政许可裁量权试点工作。 

　　2.试点单位召开本单位规范行政许可裁量权试点工作会议，贯彻会议精神，统一思想认识，成立领导小组，制定实施方案，明确工作任务，落实工作责任。 

　　（二）制定标准（2011年7月底前完成） 

　　1.在法定的行政许可项目中，有选择性、有针对性地确定本单位条件相对成熟的行政许可裁量权事项，并对列入试点的行政许可事项进行依据梳理。 

　　2.依照公平、公正、高效、便民的原则，对已确定的行政许可项目中带有裁量幅度的行政许可条件、程序、期限等进行优化精简和细化分解，作出科学、准确、详尽的规定。许可条件、许可程序、许可时限和提交申请材料方面的要求要明确具体，减少不确定性。具体要求是： 

　　（1）厘清行政许可条件，对法律、法规、规章规定的行政许可条件不明确的，裁量条件能够量化的予以具体化，不能量化的予以明确定性。行政许可条件存在一定幅度的，一般按最低要求执行。 

　　（2）厘清行政许可程序，对法律、法规、规章规定的带有裁量幅度的许可程序，应明确不同情况下的程序要求，并分别编制流程图；对行政机关可自主判断事实作出准予或不予许可决定的，应明确判断事实的标准、准予或不准予的情形、程序、时限以及告知、反馈方式等。