各镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位： 

　　 为深入贯彻落实科学发展观，依法保障行政相对人合法权益，提高行政执法单位的执法能力和水平，推动和谐社会建设，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）的规定，决定在全市推行说理性行政处罚决定书。现就有关事项通知如下： 

　　 一、统一思想，充分认识推行说理性行政处罚决定书的重要意义 

　　行政处罚决定书说理是将法律的普遍规定同具体的案件事实结合起来，将当事人的违法行为与法律预设的条件相对照的从一般到特殊的演绎推理过程。 

　　加强对行政处罚决定书的说理，要求行政执法单位对事实认定、证据分析、执法程序和自由裁量权行使的说明更充分。实施行政处罚决定书改革、推行说理式行政处罚决定书是消除当事人与行政执法单位对立情绪、有效缓解矛盾冲突、化解行政争议的有效途径；是全面提高行政执法人员综合素质、促进行政执法单位依法行政的有效抓手；是坚持以人为本、执法为民，建设和谐社会的重要举措。因此，各行政执法单位要从观念上改变过去对行政处罚决定书单一的认识，从全面推进依法行政、建设法治政府的高度，充分认识推行说理式行政处罚决定书的重要性和必要性，高度重视说理式行政处罚决定书的推行工作，抓紧抓好，抓出实效。 

　　二、明确要求，重点把握说理性行政处罚决定书的基本要求 

　　说理性行政处罚决定书主要包括两个方面：一方面，法律适用的理由要全面充分表述，详尽解释和说明自由裁量权最终确定的处罚幅度。另一方面，对于当事人提出观点和理由不予采纳的要详尽说明原因。其总体要求是内容完整、论证有力、逻辑严密、适法准确、说理充分、结构合理、层次清晰、详略得当、用词准确、语句流畅，要做到说清“三理”： 

　　一是说法理。就是运用法理对案件的定性、情节、处罚等问题做透彻的分析说明。在认定事实的基础上，对当事人的陈述、申辩意见采信与否的理由应叙述清楚。结合有关法律、法规或规章的具体规定，客观分析当事人的违法性质，适用法律、法规或规章的具体条文的内容，说明当事人的行为具体违反了该法条的什么禁止性、义务性规定，构成什么行为；详细引用与禁则、义务性规定相对应的罚则条文。 

　　二是说情理。即对案件的分析判断要符合主体客观背景以及案件发生的原因和社情民意，从而使处罚决定合乎情理。在对当事人从事违法行为的主观意图、手段、社会后果客观评价的基础上，对从轻或减轻、从重或加重处罚以及不予行政处罚的情节、理由、法律依据作必要的说明，使自由裁量权的行使合法合理。 

　　三是说文理。每一份行政处罚决定书都是论证违法行为的论说文。要求必须做到观点明确、论据充分、论证严谨、逻辑严密、说理透彻。在文字表述上，必须做到用词准确、文理通顺、详略得当。通过说理能把整个案件的处罚程序交代清楚，使当事人知法、知情、知理，化解矛盾，消除阻力，提高执法满意度，促进和谐执法，减少行政争议的产生。 

　　三、注重实效，抓住推行说理性行政处罚决定书的关键环节 

　　 制作好说理性行政处罚决定书，必须注重好五个环节： 

　　 （一）注重办案人员的综合素质。提高办案人员的综合素质，是推行说理性行政处罚决定书的关键。办案人员在撰写处罚决定书过程中，要攻坚克难，认真负责，勇于实践，增强推行说理性行政处罚决定书的信心。 

　　（二）注重调查取证。调查取证是写好说理性行政处罚决定书的前提。要针对“何人、何时、何地、何事、何果”五个方面，有针对性地进行调查取证，防止随意性。满足违法事实的认定，并根据违法事实加以审查；证据的提取，应当符合法定程序；证据的审查，要注重证据的关联性、真实性和合法性，确保各种证据能够相互印证并形成完整的证据链。 

　　（三）注重法律论证。法律论证是说理性行政处罚决定书的集中体现。说理性行政处罚决定书要展开深入透彻的论证说理，客观公正地适用法律，使当事人释疑服罚。要坚持“以事实为根据，以法律为准绳”的原则，就案件事实运用法律进行分析论证，主要在违法和合法、情节轻重和危害大小等问题上分清是非、明确责任，做到逻辑严谨、论证周密、辨法析理、说理充分、以法育人、以理服人。 

　　（四）注重调查终结报告。案件调查终结报告是行政处罚决定书的基础，是对行政处罚案件的事实和证据、事实和法律、实体和程序、过程和结论等问题的全面的、综合的反映和体现。只有以全面的、详细的、说理的调查终结报告为基础，才能增强行政处罚决定书的说理性。办案人员要注意内外法律文书的区别，认真写好案件调查终结报告，为写好说理性行政处罚决定书打下坚实基础。 

　　（五）注重处罚文书审核。文书审核是写好说理性行政处罚决定书的保障。处罚决定书是最重要的行政处罚文书，行政处罚事实是否清楚、证据是否充分、定性是否准确、处罚是否恰当、程序是否合法，最终体现在处罚决定书上。案件主办人员、办案机构和法制机构根据相关的要求，把好行政处罚决定书的起草关、核审关和审签关，才能保证说理性行政处罚决定书的高质量和高水平。 

　　四、加强保障，确保说理性行政处罚决定书的顺利推行 

　　（一）加强领导，提高认识。各行政执法单位要高度重视这一提高办案质量、提高执法人员素质和依法行政水平的基础性工作，要将说理性行政处罚决定书作为衡量行政处罚案件质量的重要标准，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，克服怕困难、怕麻烦思想，要指派专人负责这项工作的落实，完善相关制度、措施，加强内部督促、检查。 

　　（二）加强学习，提高素质。各行政执法单位要加强系统内部和与其他行政执法单位的交流，通过培训、讲座、座谈等多种形式进行培训，采取办案人员互评互查、评选优秀行政处罚决定书等方式，使行政执法人员掌握说理性行政处罚决定书的具体内容、要求和说理、说法的技能，全面提高制作水平。 

　　（三）落实措施，提升效果。各行政执法单位可根据工作实际，确定业务精、能力强的办案人员和执法队伍先行试点，深入查找推行说理性处罚决定书工作中存在的困难与问题，总结心得，积累经验，以点带面，逐步推行。各行政执法单位在具体实施中遇到的问题，要及时报市政府法制办。 

　　附件：乐清市说理性行政处罚决定书操作规范 

　　二○一一年七月十四日 

　　附    件 

　　乐清市说理性行政处罚决定书操作规范 

　　第一章 总  则 

　　    第一条 为了有效规范行政处罚行为，提高执法水平，保障当事人的合法权益，推进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《全面推进依法行政实施纲要》等规定，结合我市实际，特制定本规范。 

　　第二条 说理性行政处罚决定书就是运用充分的说理来论证处理违法行为的理由、依据和处罚内容，做到明之以法、晓之以理、动之以情、以理服人，使当事人认识到该案件事实清楚，证据确凿充分、程序合法、处理适当、合情合理。 

　　第三条 本规范适用于一般程序案件的行政处罚决定书。 

　　第四条 说理性行政处罚决定书总体要求是内容完整、论证有力、逻辑严密、适法准确、说理充分、结构合理、层次清晰、详略得当、用词准确、语句流畅。 

　　第五条 说理性行政处罚决定书应当遵循以下原则： 

　　（一）全面、客观、公正； 

　　（二）保护当事人合法权益；