各镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

　　《乐清市创建国土资源节约集约模范市实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　乐清市人民政府办公室

　　2014年3月27日

　　乐清市创建国土资源节约集约模范市实施方案

　　为切实开展好国土资源节约集约模范市创建活动，根据《国土资源部办公厅关于开展下一阶段国土资源节约集约模范县（市）创建活动的通知》（国土资厅发〔2012〕30号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　通过开展创建活动，确保我市各项标准达到国土资源部关于国土资源节约集约模范市指标要求。土地资源利用效率和综合利用水平得到有效提高，单位GDP增长消耗新增建设用地量和单位固定资产投资消耗新增建设用地量明显下降。“十二五”期间，全市单位GDP增长消耗新增建设用地量比“十一五”期间下降30%。矿产资源综合利用水平明显提高，矿山开采回采率、选矿回收率、矿产资源综合利用达标率达到90%以上；矿业开发秩序明显好转，矿业经济转型升级稳步推进。加强2014年全市土地执法检查，确保土地违规违法行为立案率和结案率符合土地资源节约集约指标要求。

　　二、工作措施

　　（一）加强统筹规划，整体协调推进。要充分发挥土地利用总体规划的整体宏观调控作用，城市总体规划、矿产资源总体规划、海洋规划要与土地利用总体规划相衔接、相统一、相协调。

　　（二）落实基本国策，严格保护耕地。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，实行耕地总量动态平衡，管住总量、严控增量、盘活存量，严格控制农用地转为建设用地的规模和速度；建立基本农田保护补偿机制，确保基本农田总量不减少，用途不改变，质量有提高；严格执行耕地占补平衡要求，建设项目用地报批与已补充耕地要通盘考虑，批准建设用地占用耕地的，要切实做到先补后占、占补平衡；要积极引导建设项目有效开发未利用地和废弃地，少占或不占耕地；要进一步挖掘工矿企业内涵用地潜力，加强对重大基础设施和重点项目的统筹规划，防止盲目重复建设，避免过度超前浪费土地资源；鼓励、支持和引导农民相对集中建房，坚决落实国家有关宅基地法律的规定，宅基地的面积不得超过省有关规定的标准，促进农村建设用地节约集约利用。

　　（三）调整用地结构，提高用地效率。建立和完善建设用地标准，严格按照国土资源部《工业项目建设用地控制指标》和《浙江省工业项目建设用地控制指标》的规定，提高建设用地准入门槛，有效调控用地规模和标准，促进产业结构调整和优化升级。推进土地开发整理，扎实开展城镇低效土地再开发工作，改造开发旧城区、旧厂矿、旧村镇和违法建设拆后土地，提高用地效率，最大限度地盘活存量土地。创新城市建设理念，积极探索符合我市实际的城市建设用地新思路、新办法，坚持高起点规划、高标准建设，拉大城市空间，提高城市承载能力。

　　（四）强化资源整合，推进综合利用。树立矿业开发一盘棋的思想，整合优势资源，推进矿产资源在我市区域内合理流动，鼓励矿业向龙头企业集聚开发。做强一种优势矿产，培育若干龙头企业，带动一个产业发展。要提高矿业市场准入门槛，对现有矿山企业，采取限期整改、重组联合、兼并收购等方式，引导其向规模化、集约化方向发展，最大限度节约集约利用矿产资源。

　　（五）加强监督管理，强化执法监察。要积极构建土地共管责任机制，坚持建立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理新格局。强化市、镇（街道）、村三级监管网络，进一步完善动态巡查、跟踪督查、群众有奖举报、违法案件督办、部门联动、共同责任追究等相关制度。不断强化土地执法动态巡查，搞好土地卫片执法检查工作，开展违法非法采矿专项行动，严格依法行政、依法监管,坚决制止违反土地利用总体规划和城乡规划用地，坚决制止未批先用、边报边用、少批多占、非法买卖土地等违法行为发生。

　　（六）加强矿山环境治理，注重生态恢复建设。要坚持“谁开发谁保护，谁污染谁恢复”的原则，认真贯彻落实矿山生态环境恢复治理保证金制度，组织开展矿山生态环境保护和治理恢复工作，最大限度地减少矿业活动对生态环境的污染和破坏。新建、扩建和改建的矿业项目必须符合国家产业政策、生态环境和安全生产准入条件，严格执行环境影响评价制度，并认真落实“三同时制度”。切实做到开采与治理两手抓，促进矿产资源的合理开发利用，实现经济社会、资源环境协调发展。

　　（七）完善制度建设，形成长效机制。要加强政策引导、完善管理制度、创新管理模式，建立节约集约资源激励机制、约束机制、共同责任机制等相关制度，形成一套有效的国土资源节约集约利用技术标准和操作规范。做好资源利用各个环节的监督、检查和执法工作，发挥联动作用，建立健全及时发现和有效制止国土资源违法行为的机制，完善案件查处机制，切实提高查处效果，增强执行力，保证节约集约各项措施的贯彻落实。要坚持国土资源的市场化配置，积极探索国土资源有偿使用制度和市场化配置模式。要加强土地资源开发整理和矿产资源地质勘查，确保后续资源的持续永续利用。

　　三、工作步骤

　　（一）动员部署阶段（2014年3月）

　　制定创建活动宣传工作方案、实施方案，建立创建活动领导机构，制定创建活动指标体系，落实创建工作专项经费，召开创建活动动员大会，采取多种方式广泛宣传国土资源节约集约模范市创建活动的目的意义、方法步骤和具体要求，营造浓厚的创建氛围，全面启动创建活动。

　　（二）推进落实阶段（2014年3月-2014年10月）