各镇乡人民政府、街道办事处，市政府各部门：

根据浙江省政府办公厅浙政办发〔2013〕99号文件精神，兰溪农村合作银行制订的《浙江兰溪农村合作银行普惠金融工程三年行动计划（2013年～2015年）》已经市政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

兰溪农村合作银行要把实施三年行动计划作为深入推进普惠金融的主抓手，加强规划管理，明确重点任务，增强工作的针对性、有效性；强化任务落实，突出目标考核；加强工作督查，及时掌握工作进度，发现问题、改进工作，确保取得预期效果。市有关部门要根据实际出台相关扶持政策，共同推进普惠金融工程。市农办要把普惠金融纳入“三农”政策体系予以研究和支持。市财政局、人力社保局要积极支持兰溪农村合作银行开展乡镇财政国库集中支付、社保卡、公务卡、农村养老保险、农村医疗保险等财政、社保业务代理和政府惠民资金代理发放。市财政局、经信局和人行兰溪支行要继续实施涉农和小微企业贷款风险补偿政策。人行兰溪支行、金华银监兰溪办事处要在外汇业务、支农再贷款、服务网络建设、新业务新产品准入、网点服务功能全面化等方面继续给予政策支持。镇乡、街道要大力支持兰溪农村合作银行开展业务，进一步搭建合作平台，为其实施普惠金融工程提供有利条件。新闻媒体要对兰溪农村合作银行普惠金融工程进行全方位、多渠道的宣传，营造良好的舆论氛围。

 

 

 

 

兰溪市人民政府办公室

2013年9月5日

（此件公开发布）

浙江兰溪农村合作银行普惠金融工程三年

行动计划（2013年～2015年）

 

 

为深入贯彻党的十八大精神和省委、省政府关于加快推进农业现代化、新农村建设、城乡统筹发展以及加快金融改革的要求，大力提高和改善农村金融服务覆盖面与满足度，实现农村金融资源服务均等化，全力打造“两富”兰溪，特制定本行动计划。

 

一、重要意义

普惠金融是指通过金融体系内的创新，为传统金融服务不能覆盖的低收入人群和小微企业提供基础性的金融服务。为积极响应省联社致力于普惠金融建设的号召，通过提高支农支小贷款覆盖面，改善农村金融基础建设，加大金融服务供给力度，构建起基础金融不出村（社区）、综合金融不出镇乡、街道的服务体系，让我市广大人民群众普遍享有金融服务的权利，享有参与经济社会发展的机会。

兰溪农村合作银行具有长期以来扎根农村、支农支小的市场定位，小额分散的经营理念，在全市具有牢固的市场基础。目前，兰溪农村合作银行网点数量达40个，占全市金融机构网点总数的二分之一多；拥有在岗员工450人；承担全市90%以上的农户贷款和近四分之一的小微企业贷款，服务覆盖达60万客户，窗口承担多项社会化服务功能，2012年发放和代收居民养老保险29万户，代收电费18万户，代收电话费8万多户，代发教师工资户数1多万户，代办自某职业者养老保险和医疗保险4万多户，市民政局代发业务10.7万笔，全市农户保险50万户。作为兰溪地方金融的重要组成部分和农村金融的主力军，兰溪农村合作银行实施普惠金融工程，对于促进城乡金融服务均等化，更好地服务“三农”、小微企业和实体经济发展具有重要的意义。

二、基本原则

（一）服务大局原则。坚持以中央和省委、省政府强农惠农富农政策为导向，以“三农”和小微企业为中心，支持服务实体经济，全面提升普惠金融水平，全力维护兰溪地方经济平稳较快增长。

（二）全覆盖原则。通过多层次的金融创新和全方位的服务覆盖，构筑起“更广、更捷、更优”的立体金融服务网点渠道，让普惠金融的阳光惠及广大兰溪人民群众。

（三）可持续原则。坚持兰溪农村合作银行定位与遵循金融发展规律相结合，坚持普惠金融与风险控制相结合，坚持市场化运作与履行社会责任相结合，可持续地推进兰溪农村合作银行普惠金融工作。

三、主要目标

通过三年时间，围绕创业普惠、便捷普惠和阳光普惠三大目标，积极开展网络覆盖、基础强化、扶贫帮困、感恩回馈和创新升级五大行动，积极构建基础金融不出村（社区）、综合金融不出镇乡、街道的服务体系，努力让我市在城乡金融服务均等化这条路上走得更稳、更远。到2015年末，城乡居民创业融资更容易，全市小额信用贷款、农户贷款和小微企业贷款分别达到1.1亿元、23亿元和42亿元，分别惠及客户8500户、2万户和1500户；城乡居民享受金融服务更便捷，投入100万元改善农村金融服务基础建设，努力打通农村金融服务最后“一公里”；城乡居民获得实惠更广泛，继续免收16项费用让利于民。

（一）创业普惠。为创业者提供信用，激发创业创新激情。以丰收小额贷款卡和丰收创业卡为载体，推行农户贷款“一站式”、小微企业贷款“工厂式”、产业贷款“链条式”服务模式，大力推进小额信用贷款。支持农民创业，扶持小微企业成长，实现普惠产品大众化，努力做到符合条件的客户都能得到金融支持。

（二）便捷普惠。加快电子渠道建设，推广现代支付结算工具，继续加大丰收网银、贷记卡、ATM机、POS机和特惠商户的推进力度。加快离行式自助银行建设力度，构建起物理网点与自助银行协调互补发展的渠道格局，拓展自助服务领域，努力让广大城乡居民不出村（社区）就能得到金融服务。

（三）阳光普惠。提升农村信用体系建设，实现阳光信贷。将“三农”信贷产品标准化、流程化、电子化，将贷款种类、条件、价格、调查和授信流程、优惠政策等向社会全面公开，让客户对是否能贷、能贷多少、利率多高、如何办理心中有数。社会公布监督电话、邮箱，设置行风评议箱，推进文明规范服务，选聘阳光信贷监督员，对不合规放贷、不作为行为进行问责处罚。

四、五大行动

（一）网络覆盖行动。

1.完善物理网络。把握“四化同步”发展趋势，以城郊结合部、工业园区和新农村人口集中村为网点建设的重点突破口，物理网点、自助渠道并重，优化网点布局。加大“丰收卡（折）+电子机具+村级便民服务中心（农家店）+支农联络员+管村客户经理”五位一体支农网络服务体系的建设力度，以三信评定为抓手，以设立支农联络员（站）为契机，提升乡镇及村级公共服务能力，着力推进与市财政部门的合作，拓展社保卡、乡镇国库集中支付等业务的代理范围。

2.打造电子网络。利用现代科技打造移动网络，以网上银行、电话银行、手机银行为载体，大力推进虚拟化服务网络，以电子化助推普惠金融发展，实现不出家门就能完成基础金融服务。