各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门：

《加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

兰溪市人民政府办公室

                           2016年10月9日

（此件公开发布）

 

加快构建现代公共文化服务体系的实施方案

 

为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》(中办发〔2015〕2号)和《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》（浙委办发〔2015〕46号）文件精神，切实提高我市城乡公共文化服务水平，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指针，以人民为中心，以培育和践行社会主义核心价值观为引领，以改革创新为动力，以基层为重点，坚持政府主导、供需对接、社会参与的原则，加快构建覆盖全市的现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化，保障人民群众基本文化权益，提高人民群众文化素质，为“文化强市”及“一区一地一城”建设提供强有力的精神动力和文化支撑。

二、总体目标

到2020年，全面建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。城乡公共文化设施网络进一步完善，管理利用水平明显提升；文化产品和服务手段更加丰富、更有特色，按需供给水平显著增强；公共文化管理、运行和保障机制进一步健全，政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设；人民群众基本文化权益得到更好保障，基本建成与我市经济社会发展相适应的文化发展格局。

三、重点任务

（一）健全体制机制

1.建立现代公共文化服务体系建设协调机制，成立协调领导小组，在规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强统筹、整体设计、协调推进。

2.建立基本公共文化服务标准体系。根据《浙江省基本公共文化服务标准（2015～2020年）》，制定与我市经济社会发展水平相适应的地方实施标准，明确基本公共文化服务的内容、种类、数量和水平，明确政府保障底线，做到保障基本、统一规范。

3.建立各部门文化联络员联席会议制度，有效整合区域内的公共文化服务资源，共建共享，形成综合、系统、运行有效的公共文化服务网络，提高整体服务能力，发挥综合效益。

4.健全文化扶持政策措施，引导和鼓励社会力量参与公共文化服务。建立健全政府向社会购买公共文化服务机制。支持引导民间资本进入演艺、娱乐、文化创意、文化会展等文化领域，推动文化产业发展。

5.建立群众评价和反馈机制。研究制定公众满意度指标，完善服务质量监测体系，从投入保障、设施网络、运行管理、社会参与、服务效能等方面，对负责现代公共文化服务体系建设的行政主体实行评估。

6.完善评估考核机制。坚持文化设施“建、管、用”并重，完善内部管理制度，提高服务水平。提高现代公共文化服务体系建设在部门（单位）年度考核中的分值，细化考核内容。

（牵头单位：市文化局，责任单位：各领导小组成员单位）

（二）完善文化设施

1.进一步改造提升市级公共文化设施，谋划好市综合文化艺术中心建设前期工作，不断增强城区文化设施的辐射带动能力。推进社区文化服务中心和文体广场建设，配套建设阅报栏或电子显示屏，有条件的地方可搭建戏台（舞台），在城区打造方便快捷的“十五分钟”公共文化服务圈。

2.进一步加强基层公共文化设施建设，实现标准化的乡镇综合文体站、广电站全覆盖。推进图书馆总分馆建设，在创建好省级中心镇图书分馆的基础上，适时推进金华市级中心镇图书分馆建设，并形成与总分馆之间的互通互借机制。整合村级文化活动中心、文化活动室、农家书屋等文化设施，大力推进以农村文化礼堂为代表的基层综合性文化服务中心建设。启动城市书吧、24小时数字移动图书馆、乡村影院和百佳摄影点建设，提升基层公共文化服务品质。

3.加快数字文化建设。文化馆、图书馆、博物馆等公共文化设施内部实现免费wifi全覆盖。切实加强市级共享工程支中心建设，整合和利用农村党员干部现代远程教育网等现有各种网络资源，实现资源的共建共享，建成以市支中心为枢纽，覆盖全市各乡镇（街道）和大部分行政村（社区）的文化信息共享工程公共服务网络。通过有线数字电视传输网络，开发数字文化资源，提供数字文化信息服务。

4.配置完善图书流动车、流动演出车等流动文化服务设施，深入基层开展图书借阅、培训辅导、巡演巡展、电影放映等流动服务。

（牵头单位：市文化局，责任单位：市发改局、财政局、建设局、国土资源局、各乡镇<街道>）

（三）优化服务供给

1.创新公共文化服务方式。以群众需求为导向，制定公共文化服务目录，开展“菜单式”、“订单式”服务，丰富文化产品的供给。依托传统节庆、重大庆典活动和民间文化资源，组织开展群众喜闻乐见、丰富多彩的文体活动。各乡镇（街道）根据辖区的文化基础和实际，形成一个以上具有地方特色的群众文化活动品牌。

2.探索多元化的公共文化服务供给。面向市场，引入竞争机制，采用政府购买、项目补贴、资助、招标等多种形式，有效解决公共文化产品供给不足问题，实现提供主体和提供方式多元化。整合区域内政府机关、企事业单位和学校的文化资源，实现共建共享，整体提升公共文化服务能力和水平。鼓励乡镇（街道）之间开展文化走亲活动。

3.巩固公益性文化场馆免费开放。市文化馆、图书馆、博物馆坚持每周开放时间不少于56小时，乡镇综合文体站、农家书屋、村级文化活动室坚持每周开放时间不少于40小时。不断提升免费开放的内容和质量，为免费开放提供经费保障。

4.保障特殊群体基本文化权益。公共文化场馆建成无障碍通道。实施文化低保工程，每年安排一定数量的面向残疾人、未成年人、老年人、城市低收入群体、新兰溪人等群体的文化活动，落实广电低保等文化低保的经费保障。

（牵头单位：市文化局，责任单位：市教育局、总工会、团市委、妇联、残联、老龄委、各乡镇<街道>）

    （四）壮大人才队伍

1.完善公共文化服务人才培养、引进、使用和激励机制，着力培养一支结构合理、体系健全、素质较高，能适应现代公共文化服务体系建设和发展需要的人才队伍。

2.加强公共文化服务人才队伍培训。建立健全在职人员培训制度，市级文化单位在职人员每年参加脱产培训不少于15天，乡镇（街道）、村（社区）基层文化专兼职人员每年参加脱产培训不少于5天，保障培训经费。

3.配齐市、乡、村三级公共文化服务人员。市级公共文化服务机构要根据编制配足工作人员。各乡镇（街道）综合文体站至少配备1至2名工作人员，规模较大的镇（街道）可适当增加。综合文体站站长任职期间享受乡镇（街道）中层相应待遇，其配备和调整应事先征求文化主管部门的意见。行政村（社区）配备1名享受政府补贴的文化管理员，以加强对农村文化阵地的长效管理和利用。

4.壮大业余文化人才队伍。各乡镇（街道）拥有相对稳定并经常开展活动的各类文体团队不少于3支，每个行政村（社区）建立1支以上经常性群众文体团队。市、乡镇（街道）建立具有一定数量的文化志愿者队伍。

（牵头单位：市文化局，责任单位：市编委办、人力社保局、民政局、团市委、各乡镇<街道>）

四、工作步骤

第一阶段（2016年）。结合我市实际，制定实施方案和建设标准、成立领导小组、制定协调机制、分解工作任务，有序推进各项工作。

第二阶段（2017～2019年）。对照建设标准，逐项达标，基本完成目标任务。

第三阶段（2020年）。自我检查，查漏补缺，确保各项任务圆满完成，现代公共文化服务体系全面建成。

五、工作要求

（一）加强组织领导

各单位要充分认识构建现代公共文化服务体系的重要性，切实加强组织领导，把文化建设的目标任务纳入经济社会发展的总体规划，与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同监督检查。要把推进现代公共文化服务体系建设摆上重要议事日程，建立健全文化建设的领导组织机构，及时解决相关问题，为文化建设提供强有力的组织保障。

（二）加大资金保障

全面贯彻落实好上级有关文化建设的政策，根据实际需要研究制定支持文化强市建设的配套政策，合理划分市、乡镇（街道）在公共文化服务体系建设中的支出责任，在财政、税收、投融资、市场准入、人才等各方面给予政策保障，探索建立财政投入文化稳定增长机制。完善公共文化服务投入方式，通过政府采购、项目补贴、定向资助等形式，支持文化企业和各类社会文化机构提供公共文化服务。落实鼓励社会组织、机构和个人捐赠公益性文化事业所得税税前扣除政策规定。

（三）加强督查考核

建立制度化、规范化、常态化的督查考核机制，完善人大、政协监督、效能监察、舆论监督和群众评议相结合的综合监督体系，推动各项工作落到实处。将现代公共文化服务体系建设纳入全市目标考核内容，细化考核办法。

 

附件：1.兰溪市现代公共文化服务体系建设协调领导小组及责任分工

      2.兰溪市现代公共文化服务体系建设标准及任务分解表

（2015～2020年）

附件1

 

兰溪市现代公共文化服务体系建设协调领导小组

及职责分工

 

    一、协调领导小组

    组  长：蔡  艳

    副组长：范卫东、吴丽娅、黄凯声

    成  员：严学军（市府办）

            金建高（市委宣传部）

            朱小爱民（市编委办）

            李  皓（市总工会）

            童雪菲（团市委）

            林  月（市妇联）

            鲍桂林（市残联）        

            柳卫东（市发改局）          

            童云龙（市教育局）          

            何忠云（市民政局）          

            施廷涌（市财政局）          

            徐建光（市人力社保局）          

            傅学农（市国土资源局）          

            龚建峰（市建设局）          

            严秋林（市农林局）          

            郑益新（市文化局）          

            徐晓君（市行政执法局）

            蓝  峰（市旅游局）          

            马兴堂（市广电台）          

            夏宝丰（市华数公司）        

            孙晓媚（兰江街道）        

            仇  亮（云山街道）        

            阎路刚（上华街道）        

            周玉军（永昌街道）        

            郑撮法（赤溪街道）       

            徐荣标（女埠街道）        

            余霞燕（灵洞乡）