朗读
各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门：
经市政府研究同意，现将《2016年兰溪市深化“四张清单一张网”改革推进简政放权放管结合优化服务工作要点》印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻执行。
兰溪市人民政府办公室
（此件公开发布）
2016年兰溪市深化“四张清单一张网”改革
推进简政放权放管结合优化服务工作要点
根据《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（国发〔2016〕30号）、《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》（国办发〔2015〕86号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发2016年浙江省深化“四张清单一张网”改革推进简政放权放管结合优化服务工作要点的通知》（浙政办发〔2016〕61号）、《金华市人民政府办公室关于印发2016年金华市深化“四张清单一张网”改革推进简政放权放管结合优化服务工作要点的通知》（金政办发〔2016〕76号）精神，结合我市实际，制定本要点。
一、深入推进“四张清单一张网”改革
1.深入推进权力清单全覆盖，在梳理公布乡镇（街道）和功能区权力清单的基础上，进一步调整完善行政权力及运行信息，全面清理没有法律法规依据的行政权力；严格执行《兰溪市政府部门权力清单管理办法》，落实部门责任，推进行政权力入库工作，及时做好权力清单动态调整；以规范证明类事项为重点，取消没有法律法规依据的证明和盖章环节，减少各类公共服务的前置环节，精简办理材料，方便群众办事；开展权力清单比对规范和子项拆分工作，推进权力清单标准化、规范化，形成名称统一、依据准确清晰、主体明确、适应行政权力上网运行要求的权力清单体系。
责任单位：市编办、行政服务中心牵头，市有关部门（单位）按职责分工落实
时间进度：全年工作
2.提高放权协同性，加大权力下放后对人才、经费、技术、装备等方面的保障力度，确保接得住、管得好。
责任单位：市政府办公室牵头，市有关部门（单位）按职责分工落实
时间进度：全年工作
3.发挥责任清单推动政府管理的积极作用，突出不同层级政府履职重点，将部门年度重点工作目标纳入责任清单，逐步建立健全可考核、可监管的部门履职目标体系，加强对部门年度重点工作目标完成情况的督查考核；贯彻落实《兰溪市人民政府部门职责管理办法》，加强部门职责管理，及时理顺部门职责交叉重叠和职责“真空”问题，进一步修订完善事中事后监管制度，推进政府部门职责精细化管理。探索和运用责任清单破解慢作为、不作为、乱作为等问题，加大问责力度，明确问责情形、问责程序和问责方式。根据全省统一部署，建立健全“有权必有责、失责必追究”的工作机制，形成管用的措施和实施办法。
责任单位：市编办、监察局牵头，各部门按职责分工落实
时间进度：全年工作
4.继续探索投资项目负面清单管理方式，深化企业投资项目高效审批、核准目录外企业投资项目不再审批、工业企业“零地技改”项目审批方式改革以及“区域能评+能耗标准”改革试点。
责任单位：市发改局、经信局、环保局牵头，市有关部门（单位）按职责分工落实
时间进度：全年工作
5.待国家、省政府核准投资目录修订完成后，及时修订我市政府核准投资目录；认真贯彻执行国家即将出台的《企业投资项目核准和备案管理条例》，整合投资建设项目报建审批等文件。
责任单位：市发改局
时间进度：全年工作
6.深化专项资金“清单式”管理改革，督促各部门出台专项资金管理办法，主动公开财政专项资金全过程管理信息；定期统计专项资金的分配、使用情况，维护财政专项资金管理主体数据库，完善财政专项资金监管系统；加强和改进项目支出预算管理，改进项目设置和管理方式，加强项目库建设和管理，提高项目资金使用效益；转变财政支持经济发展方式，加快推进产业基金实质运作。
责任单位：市财政局负责，市有关部门（单位）按职责分工落实
时间进度：全年工作
7.推广政务服务网统一公共支付平台应用，开展线上线下支付渠道融合创新试点工作，拓宽支付入口，逐年增加非税执收项目资金依托统一公共支付平台收缴。
责任单位：市财政（地税）局
时间进度：全年工作
8.全力推进政务服务事项网上运行，按照纵向全贯通、横向全覆盖、业务全流程、部门全协同、效能全监督的要求，全力推进政务服务事项“全流程”网上运行、数据资源集中共享，深入推进政务服务再造，加快推进“互联网+政务服务”建设。
责任单位：市政府办公室牵头，市有关部门（单位）按职责分工落实
时间进度：全年工作
9.全面实现“十件实事”网上办理，按照2016年省政府工作报告“互联网+政务服务”的十件实事要求，完成港澳通行证再次签注、会计从业资格证书申办、交通违法罚没款收缴、结婚登记预约、公积金账户信息查询、行驶证补换、驾驶证补换、房屋权属证明、纳税证明、个人社保信息查询等10项便民服务的网上办理，并汇集整合到浙江政务服务网及移动客户端。
责任单位：市政府办公室牵头，市公安局、民政局、财政（地税）局、人力社保局、国土资源局、建设局、国税局配合
时间进度：全年工作
10.稳步推进电子政务视联网平台、网站云平台、政务云平台和大数据处理平台建设，梳理形成统一规范的信息资源目录体系，全面推行云服务模式，按照“以上云为常态，不上云为例外”的要求，推进全市部门利用统一政务云平台开展非涉密电子政务应用，积极推动各部门存量电子政务系统向云平台迁移，政府网站向网站云平台迁移；围绕社会治理、经济运行、民生服务等领域，探索政务大数据应用。
责任单位：市政府办公室牵头，各乡镇街道、市有关部门（单位）按职责分工落实
时间进度：全年工作
二、推动行政审批和投资审批制度改革
11.加快流程再造和优化，大力推进协同审批、高效审批，严格做到审批时限“零超时”；在深化投资项目审批代办制、联办制、模拟制的基础上，探索投资项目全程绿道审批机制；加大对行政审批制度改革工作的监督检查，对工作落实不力、失职、渎职等行为，及时查处，严肃问责。
责任单位：市行政服务中心、监察局、发改局牵头，市有关部门（单位）按职责分工落实
时间进度：全年工作
12.梳理投资项目审批事项，公布办事指南，大力推进投资项目在线审批监管平台顺畅运行，对投资项目审批上线办理事项进行量化管理。提高投资项目立项、审批、中介、招标、验收全流程的办理效率，强化对审批事项全过程的监管。
责任单位：市行政服务中心、发改局牵头，市有关部门（单位）按职责分工落实
时间进度：全年工作
13.对现行实施的行政许可事项进行梳理、摸底，及时取消和下放一批行政许可事项，做好上级下放行政审批事项的承接落实工作，严格落实并公开上级取消的许可事项，不得以“其他行政权力”继续或变相实施。
责任单位：市法制办、行政服务中心牵头，市有关部门（单位）按职责分工落实
时间进度：全年工作
14.全面推进审批权力扁平化改革，理顺投资项目审批管理权限，减少项目审批层级交叉；做好上级取消、下放的行政审批事项的承接落实。
责任单位：市政府办公室牵头，市有关部门（单位）按职责分工落实
时间进度：全年工作
15.对接市、县一体中介服务平台建设，进一步加强对涉及审批中介服务市场的管理，规范中介服务行为，加强对涉及审批中介机构的考核；对接市、县（市、区）一体中介服务平台，进一步提高中介办理环节的效率，促进中介市场的健康有序发展。
责任单位：市行政服务中心牵头，市有关部门（单位）按职责分工落实
时间进度：全年工作
三、推进职业资格改革
16.严格落实国家职业资格清理要求，对自行设置的职业资格进行全面清理，加强对乡镇（街道）和有关部门执行情况的监督和检查
责任单位：市人力社保局
时间进度：12月底前
17.待省政府职业资格正面清单公布后，建立我市职业资格正面清单制度，向社会公开职业资格实施情况；对未列入正面清单的职业资格一律不允许实施，形成职业资格规范实施的长效机制。
责任单位：市人力社保局
时间进度：待省公布清单后实施
四、推进商事制度改革
18.严格执行国务院、省政府调整后的工商登记前置审批和后置审批事项。
责任单位：市市场监管局
时间进度：全年工作
19.完善企业“五证合一、一照
责任单位：市市场监管局、地税局、国税局
时间进度：全年工作
20.积极推进工商登记全程电子化工作，主动参与省工商局全程电子化登记项目建设，实现工商登记网上申报、电子签名、电子执照、电子档案全流程电子化。
责任单位：市市场监管局
时间进度：根据省工商软件开发进度开展工作
21.积极落实简易注销改革，根据国家工商总局授权，按照省工商局统一进度安排，进一步扩大企业简易注销范围，推进个体户简易注销改革。
责任单位：市市场监管局
时间进度：全年工作
五、推进收费清理和监督检查工作
22.对行政事业性收费和政府性基金收费目录清单实行动态管理，对各收费项目的主管部门、收费依据、收费标准、减免对象和减免内容进行常态化公开。
责任单位：市财政（地税）局
时间进度：全年工作
23.贯彻落实省级部门对物流行业相关收费的取消、降低等政策和集装箱通行费的优惠政策；规范公共资源交易服务收费，对市本级范围内的公共资源交易实行目录管理，凡列入兰溪市公共资源交易目录入场交易的项目，交易服务费按现行收费标准的70%收取；对由公共资源交易中心直接承担的项目，各类相关服务费用全免（含信息服务费、场地租赁费、招标文件费等）。
责任单位：市发改（物价）局、行政服务中心牵头，市有关部门（单位）按职责分工落实
时间进度：全年工作
24.严格规范执行行业协会商会涉企收费，制定出台行业协会商会与行政机关脱钩方案，根据上级部署，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会职能边界，促进行业协会商会规范化发展。
责任单位：市民政局
时间进度：全年工作
25.重点整治各种涉企乱收费，健全工作机制，完善涉企收费监督检查制度，强化举报、查处和问责，研究制定应急工作处置机制，提升快速正确处置各类价格举报事件的能力；组织涉企收费专项检查工作，重点对涉企中介服务收费、相关非税收入、财政票据管理等方面开展检查，加大督查涉企收费政策落实情况，整治各种乱收费行为，防止变相收费和收费反弹；完善企业减负工作机制，出台企业减负政策，持续推进我市企业减负工作。
责任单位：市发改（物价）局、经信局、财政（地税）局
时间进度：全年工作
26.取消收取人事关系及档案保管费，杜绝以档案为载体的捆绑收费、隐形收费行为。
责任单位：市人力社保局
时间进度：全年工作
六、推进科教文卫体领域相关改革
27.研究义务教育高水平均衡发展，推进教育改革创新，深化招生制度改革，建立学校章程执行机制和法律顾问制度，落实高校用人自主权；深化中小学教师职称评聘制度改革。
责任单位：市教育局、人力社保局
时间进度：全年工作
28.贯彻落实国家关于促进科技成果转化的政策要求，出台促进我市科技成果转移转化的政策意见。
责任单位：市科技局牵头，市招才局、人力社保局配合。
时间进度：全年工作
