各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门：

《兰溪市“优资源、强平台、促发展”集中攻坚活动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

兰溪市人民政府办公室

2018年4月18日

    （此件公开发布）

兰溪市“优资源、强平台、促发展”

集中攻坚活动实施方案

 

为进一步优化土地资源配置，推动产业平台转型提升、做大做强，谋划招引落地一批高端重大产业项目，实现新一轮实体经济高质量发展，根据金华市政府工作部署，我市决定于2018年在全市开展“优资源、强平台、促发展”集中攻坚活动，特制定实施方案如下。

一、总体目标

按照高质量发展的要求，拓展一批能即时落地大项目的重大产业平台，形成“平台等项目”的良好局面。优化平台规划，统筹产业布局，集聚高端要素，改造提升传统产业，谋划发展新兴产业，不断提升平台规模、质量和效益。

（一）平台布局不断优化。按照规划引领、合理布局、集聚集约、改革创新的原则，科学合理配置土地等要素资源，开辟实体经济发展新空间，实现大平台承载大项目、大项目推动大产业的高质量发展格局。

（二）平台规模有效扩大。进一步提升产业平台承载力，项目落地空间全面拓展。依托全市2个重点特色产业平台，拓展可用于项目落地的空间拓展到2600亩以上。打造一批小微企业、特色农业、城市发展平台，建设小微企业园5家，推动入园企业370家以上，启动建设一二三产业深度融合的国家或省级现代农业园区1个，建设重点城市发展平台1个。

（三）要素保障更加有力。努力向上争取指标，消化批而未供土地取得显著成效。全市新增土地指标1960亩以上（争取指标800亩以上），消化批而未供土地1300亩，低效用地再开发1080亩，垦造耕地1700亩。

（四）招大引强全面推进。进一步强化“项目为王”意识，市县长项目工程落地率达50%以上。抢抓“大湾区、大花园、大通道、大都市”建设重要机遇，加强重大产业项目谋划、招引、建设，完成省重大产业项目申报2个以上。引进50亿元以上项目1个，20亿元以上项目2个。

二、攻坚任务

（一）拓展提升发展平台。

按照“整合资源、集聚发展”的要求，加强产业平台的整合提升和谋划建设，确保大项目能即时落地。

1.打造特色工业平台。

——打造2个重点工业平台。将具有一定产业优势和发展空间的产业平台调整空间规划，扩大平台范围，创新运营管理模式，整合高端要素，以承接省重大产业项目和市县长项目落地，各项扶持政策优先向重点工业平台产业倾斜，新增建设用地指标优先安排在重点产业平台。重点新兴产业园、光膜小镇等平台拓展。各平台要结合实际，合理制定平台空间拓展方案，推进城市总体规划和土地利用总体规划调整，挖掘拓展新的用地空间，努力提升平台的承载力。（牵头部门：经信局、经济开发区）

——新建5家小微企业园区。科学布局，明确标准，创新方式，多元投资，加快建设，进一步推动小微企业集聚发展、规模发展、提升发展、绿色发展、安全发展。2018年，全市完成旧厂区改造100万平方米，建成（改扩建）标准厂房21万平方米。鼓励在各类开发区（园区）内规划建设小微企业园区，鼓励利用符合条件的“三改一拆”整理土地和城镇低效用地建设小微企业园区，鼓励利用旧厂区、旧厂房建设小微企业园区，鼓励采取工业地产模式开发建设小微企业园区，为中小微企业创业创新开辟新空间。（牵头部门：经信局）

——整合转型一批工业功能区。改造提升一批传统工业平台，对具有一定产业基础、面积适当、四至清晰、业态相融的工业功能区，加强平台内部提升改造，盘活存量；萎缩管理一批乡镇工业平台，对占地小、企业少、产出低、布局相对分散的乡镇工业平台实施萎缩管理，不再新增出让工业用地，对平台内环保、安全等经整改仍不达标的企业，依法予以关停。（牵头部门：经信局）

2.打造特色农业平台。推进适度规模经营和生态循环，促进资源集约利用和产业相互融合，提高农业竞争力和可持续发展能力。2018年，全市启动建设1个一二三产业深度融合的现代农业园，创建2个以上规模适度、设施装备好、品牌影响大、产业融合紧密的精品农业示范基地，建设1个以上休闲观光农业园区。（牵头部门：农林局）

3.打造特色城市发展平台。加快推进城市有机更新，重点推进城市周边老工业区转型和改造，充分利用存量土地，打造精品城市，提高城市品位。大力发展旅游、商务商贸、总部经济等产业，为周边区域提供综合服务。全市打造新的城市发展平台1个以上。（牵头部门：建设局）

（二）盘活腾出用地空间。

按照“资源整合、优化配置”的原则，实施“盘存量、促增量、扩空间”活动，加强土地资源要素优化保障。

1．开展土地指标保障行动。通过各项试点、争列省重大产业项目等工作，积极向上争取新增土地指标。2018年，全市新增土地指标达1960亩以上，其中争取指标800亩以上。全面摸排全市批而未供、供而未用、用而未尽、用而低效等土地利用情况，强化部门综合数据集成和运用，建立完善产业平台用地、产出、税收等综合数据库，形成“存量用地激活作战图”，倒排计划，挂图作战，定期通报，定期考核。到2018年底，全市消化批而未供土地1300亩；完成低效用地再开发1080亩。（牵头部门：国土资源局）

2．开展占补平衡指标保障行动。积极谋划推进全域土地综合整治项目，全力抓好我市香溪万亩工程1个垦造耕地大项目实施。建立全市耕地占补平衡利益共享机制，深化土地资源要素配置改革，加大补充耕地指标调剂使用力度，保障重大项目用地占补平衡需求。到2018年底，全市完成耕地垦造1700亩；新增水田（旱改水）1410亩。（牵头部门：国土资源局）

3．开展规划空间保障行动。做好城市总体规划、土地利用总体规划与产业平台规划的衔接，现有土地规划空间、城市控规指标优先保障重大产业项目需求。适时开展新一轮土地利用总体规划修编专项评估，研究新兴产业园、光膜小镇等重点产业平台的空间拓展方案。优先保障重点产业平台发展的空间指标和用地指标，推动土地资源要素从低质低效领域向优质高效领域流动，不断提高土地利用效率。（牵头部门：国土资源局）

（三）谋划招引重大项目。

按照“招大引强、合作共赢”的要求，进一步强化招商引资“一号工程”，建立跨平台招商合作和利益共享机制，谋划和实施一批省重大产业项目。

1．实施市县长项目工程。市长、分管招商工作副市长各负责牵头谋划招引1个总投资20亿元的重大产业项目，其他副市长各力争谋划推进1个10亿元以上重大项目。2018年，市县长项目工程落地率达50%以上。（牵头单位：发改局）

2．推进重大产业项目谋划建设。建立重大产业项目谋划、盯引、招商、入库、储备、建设等全过程推进机制，针对产业发展导向、本地主导产业和龙头企业，谋划一批符合省重大产业项目标准的项目。建立和完善重大产业项目盯引清单、市县长联系重大产业项目制度和重大产业项目库，实行定期汇总、分析和通报。2018年，全市完成省重大产业项目申报2个以上。（牵头单位：发改局）

3．推进一批重大招商项目落地。一是大力实施园区招商，加强园区平台整合、推进，深入对接引进央企、世界500强企业的整体产业项目。二是推进开发区集聚区内街道工业功能区融合发展，加快新兴产业园基础设施建设，做强游埠工业园汽摩配产业。三是加强政策保障，加快提升光膜小镇、时尚纺织小镇、华诚中本产业园等重点平台建设，着力加强工作力量，保障要素配套，出台相关扶持政策，推动小微企业整合入园。（牵头单位：商务局）

4．创新招商工作机制。一是探索园区PPP招商模式，在产业园区开发运营与社会资本进行高度合作，引进一批有能力、专业化的园区运营商、服务商参与园区市场化运营，以市场化手段提升产业园区的运营效率，以平台整合的思维进行软硬件的搭建，以及产业的集聚与服务。二是实施园区整体招商模式，把握政策导向，借助北京、杭州产业转移的契机，抢抓机遇引进外迁的市场和企业，借势延伸兰溪产业。（牵头单位：商务局）

三、保障措施