朗读
各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门：
《兰溪市水库移民群体性事件应急预案》已经市政府研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
兰溪市人民政府办公室
2018年12月29日
（此件公开发布）
兰溪市水库移民群体性事件应急预案
目 录
一、总则
（一）编制目的
（二）编制依据
（三）适用范围
（四）工作原则
二、组织指挥体系及职责
（一）市级应急指挥机构
（二）乡镇级应急指挥机构
（三）现场应急指挥部
三、水库移民群体性事件分级标准
（一）特别重大水库移民群体性事件（Ⅰ级）
（二）重大水库移民群体性事件（Ⅱ级）
（三）较大水库移民群体性事件（Ⅲ级）
四、预防预警机制
（一）预警信息收集与报告
（二）预警发布和启动
五、应急响应
（一）特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）水库移民群体性事件应急响应
（二）较大（Ⅲ级）水库移民群体性事件应急响应
六、应急保障
（一）信息保障
（二）人员保障
（三）物资保障
（四）培训保障
七、附则
（一）预案完善与更新
（二）预案实施时间
一、总则
（一）编制目的
建立健全我市水库移民群体性事件应急处置机制，提高应对涉及公共安全和社会稳定的水库移民群体性事件的能力，规范我市水库移民群体性事件的应急处置程序，切实保障水库移民和安置区群众的总体利益，维护社会和谐与稳定，促进我市经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）编制依据
根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》《浙江省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案》《浙江省突发公共事件总体应急预案》《浙江省预防处置群体性事件若干规定》《浙江省大规模群体性事件应急预案》《浙江省完善大中型水库移民后期扶持政策群体性突发事件应急预案》《金华市水库移民群体性事件应急预案》等，结合我市实际，制定本预案。
（三）适用范围
本预案适用于全市范围内水库移民群体性事件的应急处置工作。水库移民群体性事件主要包括下列严重扰乱社会秩序、造成重大社会影响的群体性行为：
1．聚众冲击、围堵党政军机关、要害部门、重要场所等重要警卫目标。
2．聚众堵塞铁路、公路及重要交通枢纽。
3．聚众阻挠大中型水利工程建设或聚众哄抢工程物资。
4．违法聚众上访、请愿，非法集会、游行、示威等。
5．造成较大人员伤亡、财产损失的械斗及打、砸、抢、烧。
6．其他严重破坏社会秩序、危害公共安全的群体性行为。
（四）工作原则
坚持统一领导、属地管理、分级负责的原则，坚持预防为主、畅通信息、加强教育的原则，坚持快速反应、相互配合、依法处置的原则。
二、组织指挥体系及职责
（一）市级应急指挥机构
1．成立兰溪市水库移民群体性事件应急处置指挥部（以下简称市指挥部）。总指挥由分管副市长担任，副总指挥由市公安局、市民政局负责人担任，成员由市府办、市委宣传部、市信访局、农办、发改局、财政局、人力社保局、国土资源局、水务局、农林局、公安局、民政局等部门负责人组成。
2．市指挥部主要职责。
（1）统一领导、指挥、协调水库移民群体性事件的应急处置工作。
（2）决定事件处置决策和应对措施，指挥、协调相关乡镇街道组织实施并加强监督。
（3）负责向省、金华市移民工作领导小组和市委、市政府汇报事件发生、发展及处置工作情况；完成省、金华市移民工作领导小组和市委、市政府交办的有关事项。
（4）研究解决事件处置过程中的其他重大事项。
3．市指挥部办公室设在市民政局，负责指挥部的日常工作，履行值守应急、信息汇总、综合协调等职能。具体负责接受和办理向指挥部报送紧急信息；承办市政府有关水库移民群体性事件应急管理的专题会议，督促落实有关决定事项；指导应急信息网络建设；协调水库移民群体性事件的预防预警、应急处置、事件调查、事后评估和信息发布等工作；负责各成员单位间的协调工作。
4．市指挥部成员单位根据本部门职责开展工作。
（二）乡镇级应急指挥机构
乡镇政府、街道办事处设立相应的应急指挥机构，在上级应急指挥机构和本级政府的领导下，组织、指挥、协调本地的水库移民群体性事件应急工作。
（三）现场应急指挥部
1．事件发生后，由事发地乡镇政府、街道办事处组成现场应急指挥部，总指挥由事发地乡镇政府、街道办事处主要负责人担任。发生跨行政区域的大规模群体性事件，由上级应急指挥机构确定现场应急指挥部的设置地点及负责人。
2．现场应急指挥部职责
（1）做好事件处置前的工作部署，下达现场处置命令。
（2）具体组织实施现场处置工作，协调和落实现场处置中的具体工作事宜。
（3）组织力量，做好应急和增援的行动准备。
（4）全面掌握事态发生、发展的全过程及相关情况，及时向上级应急指挥机构报告，提出具体处置意见，为决策提供依据。
（5）根据上级应急指挥机构的指示，组织现场善后处理。
（6）负责现场处置工作全过程的总结、报告。
三、水库移民群体性事件分级标准
根据事件的规模、紧迫程度、激烈程度、可能造成的危害及可能蔓延的趋势等，水库移民群体性事件分为三级：特别重大水库移民群体性事件（Ⅰ级）、重大水库移民群体性事件（Ⅱ级）、较大水库移民群体性事件（Ⅲ级）。
（一）特别重大水库移民群体性事件（Ⅰ级）
1．参与人数1000人以上，严重影响社会稳定的水库移民群体性事件。
2．冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门，打、砸、抢、烧乡（镇）以上党政机关的水库移民群体性事件。
3．参与人员对抗特征突出，已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为的水库移民群体性事件。
4．阻断铁路干线、国道、高速公路和重要交通枢纽，破坏重大基础设施，引起城市交通停运8小时以上，阻挠、妨碍国家重点建设工程施工，造成24小时以上停工的水库移民群体性事件。
5．跨省或在全省范围内影响社会稳定的。
6．其他视情需要作为特别重大水库移民群体性事件的。
（二）重大水库移民群体性事件（Ⅱ级）
1．参与人数在500人以上、1000人以下，影响较大的非法集会、游行示威、上访请愿、聚众闹事等，或人数不多但涉及面广、有可能进京的非法集会和集体上访事件。
2．已出现跨市的影响社会稳定的连锁反应，或造成了较严重的危害和损失，事态仍可能进一步扩大和升级的水库移民群体性事件。
3．其他视情需要作为重大水库移民群体性事件的。
（三）较大水库移民群体性事件（Ⅲ级）
1．参与人数在50人以上、500人以下，影响社会稳定的水库移民群体性事件。
2．在重要场所、重点地区聚集，参与人员有明显过激行为的水库移民群体性事件。
3．已引发跨县的影响社会稳定连锁反应的水库移民群体性事件。
4．其他视情需要作为较大水库移民群体性事件的。
四、预防预警机制
（一）预警信息收集与报告
1．各级应急指挥机构要制订有效预防、预警和处置水库移民群体性事件的措施，建立高效、灵敏的情报信息网络，加强对社会不稳定因素的掌控和研判，形成完善的预警工作机制。对可能引发水库移民群体性事件的信息，特别是苗头性信息要进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决。要特别强化情报信息工作，扩大信息搜集的范围，增强信息分析的深度和广度，提高信息传报的效率，报送信息必须及时、客观、全面、准确，不得瞒报、谎报、缓报。
2．预警信息
（1）尚处在酝酿过程中的不稳定因素和群体性事件的苗头信息。
（2）尚未发生影响交通、治安秩序或党政机关工作秩序等的聚集上访信息。
（3）尚未发生过激违法行为，在水库移民群体内部表达共同意愿的聚集事件的信息。
（4）其他尚未出现过激行为，可以由移民主管部门现场开展工作、化解矛盾的信息。
3．对可能发生的水库移民群体性事件，事发地乡镇级应急指挥机构应及时、主动、有效地进行处置，控制事态，并将事件和有关先期处置情况按规定上报市指挥部。报告的内容主要包括信息来源、影响范围、事件性质和发展趋势等，做到随发随报，不得瞒报、谎报、缓报。
（二）预警发布和启动
