名乡、镇人民政府，街道办事处，市政府各部门，各企事业单位：

　　《江山市危险化学品安全综合治理实施方案》已经市政府常务会议同意，现印发给你们，请认真组织实施。

江山市人民政府办公室     

2017年4月28日        

（此件公开发布）

江山市危险化学品安全综合治理实施方案

　　为推进危险化学品安全防控体系建设，防范遏制较大以上危险化学品事故，根据《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》（国办发〔2016〕88号）和《浙江省办公厅关于印发浙江省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》（浙政办发〔2017〕11号）精神和衢州市有关要求，现结合我市实际，特制定本实施方案。

　　一、基本原则和工作目标

　　（一）基本原则。

　　坚持齐抓共管。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步明确职责、压实责任、健全机制、形成合力。

　　坚持问题导向。深刻汲取事故教训，聚焦主体责任落实不力、风险隐患排查整改不彻底、安全监管存在盲区死角等问题，进一步完善措施、细化要求、整改到位。

　　坚持科学预防。积极推动安全科技创新应用，加快建设智慧安监，促进安全生产信息化。强化本质安全意识，进一步推进生产工艺自动联锁控制，实施危险岗位“机器换人”，提升产业安全发展水平。

　　坚持系统治理。健全完善政府治理、行业治理和社会治理相结合的综合治理体系，统筹运用法律、行政、经济、市场等手段，落实人防、技防、物防等措施。

　　（二）工作目标。全市危险化学品安全监管履职能力进一步提升，企业安全生产主体责任得到充分落实。各行业（领域）危险化学品较大安全风险彻底摸清，危险化学品基础信息共享机制初步建立，安全风险预防大数据平台发挥作用。危险化学品产业布局更趋合理，影响人口密集区危险化学品安全风险得到有效防控。危险化学品综合治理体系初步形成，法制理念、市场机制的推动作用初步显现，安全生产基础进一步夯实，安全保障水平显著提高，各类危险化学品事故得到有效防范。

　　二、治理内容和工作计划

　　（一）完善危险化学品安全监管责任体系。

　　1.加强工作统筹协调。健全危险化学品安全监管联席会议制度，完善工作协调机制，提升安全监管整体合力。市安监局要切实履行规划、制度、标准和政策制（修）订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等职责，建立定期会商机制，研究、部署和推进危险化学品安全管理重点工作。

　　2.强化部门监管职责。严格落实行业（领域）主管部门的安全管理责任，负有危险化学品安全生产监管职责的部门要依法履行安全监管责任。各安全生产委员会（以下简称安委会）有关成员单位要根据国务院安全生产委员会印发的《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》(安委〔2016〕7号)和《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省危险化学品管理工作职责的通知》(浙政办发〔2012〕123号)要求，以及省级相关部门的规定，梳理制定本单位危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。

　　3.落实企业主体责任。加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻，督促企业定期开展法律法规符合性审核，探索建立企业履行法定职责量化考核制度。继续采取扶持措施，引导鼓励企业持续开展安全生产标准化建设。对重点危险化学品企业实行监督检查全覆盖，同时，要规范检查内容，完善检查标准，提高执法检查的专业性、精准性、有效性，依法严厉查处违法违规行为。市安监局要完善安全生产黑名单制度，从严执行危险化学品企业黑名单管理要求，利用各级企业信用信息公示系统，健全失信联合惩戒机制。

　　4.完善责任考核制度。与全省同步，加大危险化学品安全生产在平安考核和安全生产目标责任考核中的权重。落实权力清单和责任清单制度，实行“尽职照单免责、失职照单问责”。落实事故报告制度，加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度，依法追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员及其他责任人的责任。

　　（二）推进危险化学品信息化建设。

　　5.掌控全链条安全风险。全面摸排危险化学品全链条安全风险，落实危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置的单位对危险化学品风险摸排的第一主体责任。各行业主管部门依据责任清单，按照安全风险数据采集规范，督促指导本行业危险化学品风险摸排工作；各乡镇（街道）、江山经济开发区负责组织指导辖区内相关单位全面履行危险化学品风险摸排和数据填报义务。通过全面摸排，掌控危险化学品全链条安全风险。

　　6.建立安全风险数据库。在全面摸排危险化学品安全风险的基础上，根据行业特点建立分层级管理的安全风险数据库。数据库应包括企业单位基本信息和危险化学品名称、最大储存量、安全技术说明书、安全标签等安全风险信息。涉及重大安全风险及跨区域安全风险的重大危险源、高危化学品、油气管道、城镇燃气、危险货物运输等，按照全省统一部署和要求建立数据库。

　　7.助力构建风险预防大数据平台。加快智慧安监视联网建设，做好与衢州市智慧安监平台及省安全风险预防大数据平台融合工作。加强重大安全风险数据库管理，依托政府数据统一共享交换平台，形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的危险化学品安全风险预防大数据平台。

　　8.发挥风险预防大数据平台效用。各行业主管部门、乡镇（街道）、江山经济开发区及市安监局要充分利用风险预防大数据平台实施安全管理，督促企业以及危险货物托运人认真履行风险告知义务，严格执行化学品安全技术说明书与安全标签制度，确保将危险特性和应急处置等安全信息及时、准确地传递。依托平台开展安全公共服务，通过公布咨询电话和危险化学品登记信息，为社会公众、相关单位、政府及部门提供技术支持。

　　9.倡导企业建立安全信息平台。支持鼓励企业建立安全管理信息平台，提升企业自身安全管理层次。创新运用风险管理方式，探索实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识管理，及时采录全流向、闭环化的危险化学品信息数据，基本实现危险化学品全生命周期安全管理信息化，便利多方信息共享。

　　（三）夯实危险化学品安全风险管控基础。

　　10.统筹优化产业布局。综合资源供给、环境容量、安全保障、产业基础等因素，在推进“多规合一”工作中，优化危险化学品产业布局。市经信局、市环保局、市规划局、市安监局、江山经济开发区管委会等相关单位要严格执行产业发展政策，按照当地化工行业安全发展规划，提出产业发展的鼓励、限制与退出意见，严格控制新增化工园区。同时，要依照城乡发展规划，结合区域安全风险评估，科学布局生产区域、储存场所、经营市场和运输干道，严格控制危险化学品装置的安全环保防护距离。

　　11.全面完成搬迁任务。市经信局牵头，各相关部门配合，通过规划调整和定量风险评估，确定人口密集区内一批需要停产整顿、转产、搬迁和关闭的企业名单，制定实施搬迁关闭工作计划和方案。江山经济开发区、各乡镇（街道）负责督促各自辖区内纳入搬迁计划的企业配合搬迁工作。对实施关停并转、退城入园的企业，制订综合性支持政策，如通过专项建设基金等给予支持。

　　12.加强园区风险管控。江山经济开发区管委会在条件成熟后要开展高新技术园区化工集聚的定量风险评估，科学确定区域风险等级和风险容量，落实有效降低区域安全风险的措施。化工园区（集聚区）应以电子监控方式实施半封闭化管理，完善配套的公共管廊等设施报警和监控装备。积极推进化工园区（集聚区）安全监管、危险源监控、人流物流管控、应急保障和医疗救助“五个一体化”建设。