各科（室）、所、中心窗口：

    现将《2008年局发展和改革工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                                  海盐县发展和改革局

                        二○○八年三月十五日

海盐县发展和改革局2008年工作要点

2008年我县发展和改革工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，贯彻实施“创业富民、创新强县”的发展战略，创优发展环境，提升发展能力，充分发挥发改工作职能，积极推进“一城三地”建设，努力实现我县经济社会又好又快发展。

一、工作目标

深入贯彻党的十七大精神，统筹经济和社会发展，优化产业结构，强化项目推进，深化体制改革，加强价格管理，加快三产发展，推进国内经济合作交流和散装水泥工作，为实现县十三届人大二次会议提出的2008年我县国民经济和社会发展计划目标，助力创业，合力创新，努力实现我县经济社会全面、协调、可持续发展。

二、工作任务

以开展“招商引资攻坚年”、“临港产业推进年”、“创业创新服务年”活动为载体，进一步发挥综合部门经济社会发展综合调节、投资建设项目综合管理、体制改革综合协调等重要职能；强化价格管理、三产发展、国内合作与交流、发展散装水泥等专项职能，聚精会神抓好发改队伍建设，一心一意谋划经济社会发展。

1、加强综合调节，深入谋划科学发展

（1）认真抓好经济社会运行分析工作，统领经济社会发展全局。认真搞好专项调研，努力提高计划编制质量，在认真调研的基础上编制好《海盐县2007年国民经济和社会发展计划执行情况、2008年国民经济和社会发展计划》。进一步加强对经济社会发展形势的调研、分析和判断，定期召开经济社会形势分析会，把握全县经济社会发展的趋势，及时破解经济社会发展中的难题，确保经济社会持续、健康发展。

（2）建立健全规划管理体系，抓好规划实施和管理。按照“十一五”时期经济社会发展的要求，把握好总体发展和年度发展的关系，做好年度计划和“十一五”规划的衔接，科学制定年度发展计划，加强科学发展综合指标体系建设。强化规划管理工作和各类专项规划的衔接审核工作，进一步完善“十一五”专项规划体系。同时转变管理方式，努力实现调研、规划从文字成果向落实措施的转变。

（3）抓好综合协调工作。围绕县委、县政府中心工作，牢固树立大局意识、合力意识，充分发挥发改部门的综合协调职能，加强与各部门的联系，合力抓好各项工作，努力实现从具体事务向宏观性、战略性、政策性、导向性转变。

（4）积极做好产业发展引导工作。引导产业发展从单纯制订政策向搭建公共服务平台转变，努力加快临港产业、核电关联产业、高新技术产业、信息产业的发展步伐。

（5）探索建立节能减排的倒逼机制，大力发展循环经济。制订并落实年度发展循环经济实施方案，加强协调和推进工作，推动我县在紧约束条件下实现又好又快发展。

2、以“临港产业推进年”活动为契机，全力推进重大项目建设。

（1）抓好政府投资项目管理工作。

严格按照《政府投资项目管理办法》《政府投资项目变更管理办法》和基本建设程序规范要求做好项目的调研，做细做深做实项目前期的各项工作。同时按照“保续建项目、保重点项目、保滨海新城建设项目、保新农村建设项目”等原则，做好2008年度政府投资项目的计划安排工作。积极参与工程招投标管理的各项工作，做好政府投资项目变更管理的各项牵头协调工作。

(2)抓好重点项目推进工作。

加大项目推进力度，完善“三重大”项目推进制度，建立健全县领导联系项目制度、重大项目联络员制度、项目信息报送制度、考核奖励制度和宣传报道制度。制订落实海盐县重大建设项目督查等管理办法，在重大项目推进中，完善机制，破解难题，化解矛盾，锻炼队伍。确保储备项目早开工，开工项目早投产，签约项目早落地。

（3）抓好投资指导服务工作，加强项目的服务力度。

对一些前期项目要加强指导和服务工作。加大力度积极争取国债和专项资金。加强固定资产投资分析，构建全县固定资产投资统计分析组织网络，切实关注全县固定资产投资运行情况，每季度对全县固定资产投资情况进行一次分析。

3、深化体制改革，营造良好发展环境。

（1）继续深化各项改革工作。深化政策性农业保险和农村住房保险工作，进一步提高参保率，探索构建农业和农村风险防范体系。推进行政审批制度改革，加快“一审一核”改革和职能归并，简化审批程序，强化后续监管。推进县属事业单位改革，研究制定相关的配套政策措施，推动我县事业单位的改制。

（2）推行“下沉式”的行政管理体制改革。按照财力和事权匹配的原则，下放权限，扩权强镇，进一步提高城镇发展水平，发挥城镇集聚辐射作用，实现生产力的合理布局，增强镇（区）基层发展活力。

（3）推进企业上市和债券发行工作。建立重点培育企业资源后备库，加强服务指导，促进企业建立现代企业制度，鼓励和引导企业组建规范的股份有限公司，提高企业进入资本市场直接融资的能力。

（4）抓好我县改革开放三十周年宣传工作，充分展示三十年来我县改革开放的成果。

4、加强物价管理，维护市场秩序。

（1）维护市场价格基本稳定。认真落实各项价格监测预警制度，调整和增加全县监测点，继续开展日常、专项价格监测工作。进一步扩大监测品种范围，加强对重要商品市场价格走势的专题调研和预测分析工作，重点加强粮食、食用油、肉蛋菜、石油液化气等居民生活必需品价格的监测预警。制定政府调价年度计划和季度实施计划。

（2）完善有利于改善民生的价格政策措施。重点做好临时价格干预措施的管理。严格做好七个企业五大类三十七个商品的调价备案工作。重点做好资源、环境类价格和社会公益服务性价格的深化完善工作。深化资源环境价格改革。推进水资源价格改革，研究开征农村水资源费；完善“一户一表”改造收费政策，加快推进县城供水管网“一户一表”改造，积极为推行居民生活用水阶梯式水价和非居民用水超定额加价制度打下基础；对污水处理费标准进行结构性调整；选择适当时机，在全县实施城乡生活垃圾处理收费制度；研究我县海域、水域和岸线资源使用费征收和管理办法。研究制订热煤价格联动机制。加强调研，认真做好经济适用房、城乡供水、污水处理、集中供热、垃圾处理、公交客运、公办、民办教育、旅游景点、物业服务等领域的成本调查和监审工作，为科学合理地开展定调价工作提供依据。

（3）整顿市场价格秩序。进一步做好清费减负工作，继续对涉及“三农”、企业和群众生活的行政事业性收费进行清理。根据国家成品油价格调整情况和省出租汽车、道路班车油运价格联动机制规定，适时疏导交通运价矛盾。加大价格监督检查力度，重点抓好农民负担、教育医疗收费和资源性产品价格三项检查，同时，要不断加强价格举报网络建设，依靠社会力量，监督市场价格。

5、大力发展第三产业。

（1）强化规划引导。按照《海盐县第三产业发展规划》的总体要求，从实际出发研究制定年度三产发展计划，有序推进发展，进一步明确有关三产项目业态定位，做好招商项目前期策划。

（2）落实扶持政策。对需要重点发展的生产性服务业和重点项目，在投资导向、项目审批、税收优惠、贷款贴息、用地价格等方面给予必要的政策扶持。

（3）创新服务方法。做好项目报批各环节的协调、服务工作，积极参与三产招商。做好我县三产发展形势和趋势分析，引导我县三产健康快速发展。

6、推进国内经济合作交流与“双对口”支援活动。

充分利用“哈洽会”、“西洽会”等区域合作平台，力争在产业合作、科技交流、人才引进、资源能源等领域的合作上有新的突破；深入开展“双对口”支援活动，更加广泛地动员社会力量参与双对口支援。深化“山海协作工程”，争取2008年能有1个“山海协作工程”新项目在2008年省“山海协作工程”签约仪式上签约。积极开展“百村经济发展促进活动”，确保扶持资金到位和扶持计划落实。

7、扎实做好散装水泥发展工作。

围绕“落实节能减排、加强循环经济、建设生态文明”这一主题，明确发展思路，研究发展举措，提升我县水泥散装率新的增长点；转变管理方式，从单一的散装水泥管理向散装水泥、预拌混凝土和砂浆三位一体管理转变，促进全县散装水泥、预拌混凝土和砂浆行业加快发展；加强专项资金的征收管理工作，力争完成全年的计划任务。

三、加强队伍建设，提高干部素质。

以创建市级文明单位为目标，以开展“十七大”精神主题教育为载体，加强干部队伍建设。

强化干部学习教育。以创建学习型机关为抓手，强化十七大精神主题教育，深化和完善干部学习教育的各项制度。深化创建“学习型机关、学习型干部”、“规范化党支部”等活动，完善局中心组学习制度，加强政治理论学习，注重业务知识的学习。采取多种教育培训方式，努力提高干部调查研究和业务能力，努力使全体干部职工成为“发展规划的绘图师、经济社会的引导员、项目投资的大管家、体制改革的铺路人和民生工程的设计者”。

深化作风建设。不断提高干部素质，强化服务意识，规范行政行为，增强服务本领，提高工作效率。按照统一规范、便民高效的原则，大力推行政务公开和电子政务。以严格工作纪律为切入点，以解决难点热点问题为着力点，以服务基层为落脚点，整体推进机关作风建设。

加强信息宣传和工作调研。完善宣传信息考核办法，做好省、市、县信息报送工作。针对新形势、新情况、新特点，大力加强调研，更新工作理念、创新工作方法。

加强廉政建设。以“公道正派、严格规范”为切入点，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行党风廉政建设的各项规定，强化对干部的有效监督，完善“教育、制度、监督”并重的预防和惩治腐败工作体系，努力建设一支“敬业、务实、高效、廉洁”的干部队伍。

二○○八年三月十五日