各镇人民政府、县级有关部门：
    根据《2009年度海盐县安全生产综合目标管理考核办法》（盐安委〔2009〕4号）和《海盐县安全生产委员会办公室关于开展2009年上半年度安全生产综合目标管理责任制考核工作的通知》（盐安委办〔2009〕16号），县安委会于7月上旬对各镇（区）、县级有关部门上半年执行安全生产综合目标管理责任书情况进行了集中考核。现将考核情况通报如下：
    一、上半年全县安全生产工作情况 
   今年以来，我县安全生产工作在县委、县政府的正确领导下，坚持以安全发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻执行安全生产法律法规，围绕安全隐患排查治理工作主线，积极落实“安全生产年”各项工作部署，全面落实安全生产综合目标管理责任制，强化安全管理和监督，推进“三项行动”、“三项建设”工作，全县安全生产形势继续保持平稳态势。今年1-6月全县共发生各类事故62起，同比+10.71%；死亡22人，同比+4.76%；伤60人，同比+22.45%；直接经济损失57.967万元，同比-25.26%。各类事故死亡人数占嘉兴市下达控制指标的37.29%。从考核情况来看全县安全生产工作呈现出以下几个特点：
   （一）安全生产责任制得到全面落实
   把安全生产工作作为落实“以人为本”科学发展观的必然要求,摆在更加突出的位置，县委、县政府领导经常听取安全生产工作的汇报，研究部署安全生产工作。县委书记张仁贵、县长沈晓红等有关领导亲自参加安全生产检查。 
   坚持完善工作责任体系。今年，县政府扩大了与基层政府及有关部门的签约范围，把水利、粮食、城管、城投、水务等部门纳入安全生产责任考核范围，不留监管空白，在企业新推行企业主要负责人和安全管理员公告制度、安全生产承诺活动，接受社会监督。加强责任制考核，研究完善对各镇、各部门安全生产综合目标管理考核的办法，层层分解市下达的事故考核指标，全面组织半年度检查考评工作, 查找不足，做好整改意见反馈。
   （二）基层基础建设工作取得实效 
    一是安全生产社会化管理机制体制建设不断深入。随着今年全县安全生产合作组建设推进会的召开，全县8镇、开发区、城镇企业办、建设系统从行业、规模、区域着手，组建了67多个合作组，共有637家企业参加。今年以来各组已经平均活动2次以上，在日常检查、隐患排查中发挥了突出作用。同时，合作组模式已开始向村级及规模以下企业中推广。 
   二是基层安监力量正在逐步加强壮大，安监队伍素质有一定程度提高。各镇、各有关部门积极采取送出去培训、以会带训、专题辅导等形式，及时帮助县、镇安监干部熟悉安全生产法律法规以及安全监察业务，培养干净干事、勤勉务实的职业道德。今年我县在全市安监系统率先启动镇区委托执法工作，全县所有镇（区）安监站安监人员取得了省安全监管人员执法资格，并组织专门培训，熟悉执法文书制作、执法程序，与8镇经济建设服务中心分别签定了委托执法协议书，构建了执法新格局，增强了安全生产违法违规行为查处力度。 
   三是生产经营单位的本质安全水平得到提高。结合贯彻《浙江省工商贸企业安全生产评估分级标准》，深化安全生产ABC分类管理工作，建立企业自我约束、持续改进的机制，于6月底全面完成了对规模以上及高危行业企业的评估分级工作；鼓励引导矿山、机械制造、危化、烟花爆竹、建筑工地、消防等行业领域积极推广安全生产标准化创建工作，提高本质安全生产水平。加大“平安单位”、“平安航道”、“优秀安全班组”、“交通安全村”、“农机安全村”、“青年安全生产示范岗”等创建力度，培育一批安全生产先进典型，以点带面推广先进经验。以健全安全台帐管理为手段，规范基层安全管理工作，梳理完善了村和企业两级安全管理台帐，发放到全县750家规模企业、高危企业以及115个村级组织。 
   四是不断优化安全生产服务环境。以深入学习实践科学发展观活动为契机，以“两年两创”活动和“四年”活动为动力，加强安全生产服务,牢固树立“贴近群众、深入群众、服务群众”的意识，创新服务方式，优化服务环境，帮助企业共克时艰，应对全球金融危机带来的困难和挑战。继续实行安监干部分片联镇、联企工作，切实发挥县级层次安全生产指导督促作用，结合“优化服务年”活动，每位安监干部重点联系一家企业，深入企业一线走访调研，听取企业在安全生产上的意见建议，帮助企业解决实际的安全生产问题。
   （三）安全生产隐患排查治理活动有序推进
   为推动隐患治理纵深发展，县政府把2009年确定为“安全生产隐患排查治理深化年”，2月份专门下发文件对整个活动作出部署（盐政办发〔2009〕20号），实行隐患排查治理行业主管部门对系统企业督查、各镇（区）对行政村（社区）和直接签订责任书单位督查、各行政村（社区）对村属企业督查“三个全覆盖”。在矿山、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业；道路交通、水上交通等交通运输企业；渔业、农机、水利、旅游等单位；医院、学校、人员密集场所、“三合一”场所、出租房以及其他有关行业和领域，全面开展“安全生产年”和“安全生产隐患排查治理深化年”活动,县政府、县安委办、各镇（区）及15个牵头部门分别制订了实施方案和指导意见，层层建立领导小组，并结合重要时段，开展隐患排查治理工作督查。今年1-6月份，全县共有3941家企业、单位、场所进行了自查自纠，共排查出隐患3659项，已整改3451项，整改率94.3%，投入整改资金86.1万元；重大隐患43项，完成整改9项，其余均已列入治理计划。 
   重大危险源监控机制和重大隐患排查治理长效机制及分级治理制度不断建立健全，公布2009年县级重大安全隐患整改单位（场所）6家（处），一处被列为省、市级重大隐患整改单位、2家单位被列为县级重大火灾隐患整改单位，并把去年因故延期的2家单位（场所）继续作为县级重大安全隐患进行挂牌督办。重大安全隐患排查从每年一次转为建立周期滚动排查制度，把重大隐患排查作为经常性工作。截止今年6月底，已经完成整改并经验收确认销号3家（处），完成整改1家（处），4家（处）正在整改。 
 “4.1”较大道路交通事故发生后，县委、县政府紧急下发了《关于加强当前安全生产工作的紧急通知》，各镇、各部门也积极行动加强警示和隐患排查工作，全面组织开展了一次安全生产大检查，特别是交通、交警部门及时编制出台了《道路交通安全隐患排查工作指南》。此次大检查共检查各类企业1306家，排查整改隐患1006项，排查临水高落差危险路段4084米、无限载标志桥梁193座、25座桥梁栏杆牢固性不足，针对上述问题县政府正在分门别类有计划地加强整改。
  （四）重点行业领域安全生产专项整治扎实开展 
  工矿领域重点开展矿山、危险化学品、烟花爆竹、印染、造纸、船舶修造、有限空间作业、冶金等几个隐患排查专项整治活动，组织了“春雨”、“夏季护航”每季一次的冠名安全生产专项执法检查行动，对执法检查实行量化考核。道路交通领域全面部署开展了春运“40天”攻坚、6次“蓝盾”系列行动、10次“飓风”系列行动等专项整治行动，重点查处严重交通违法行为；交通部门加强对客运单位“三品“的查堵，进一步规范运输市场秩序和乘客安全。消防领域重点开展了公众聚集及“三合一”场所、高层及地下建筑隐患排查专项行动，同时加强了冬、春季防火和应急抢险救援等工作。水上交通领域开展了船舶超限超载运输、低质船舶隐患排查治理专项整治工作。建筑施工领域开展了建筑施工现场质量安全大检查和起重机械设备、高处作业、施工现场管理等隐患排查治理专项行动，成立了建筑业安全生产联运机制，加强业内安全生产自治自查。渔业捕捞领域开展了查处无证船舶和渔船非法搭客隐患专项整治，积极探索“三无”渔船社会化管理。农机监理部门重点开展了无证驾驶、违法载客、超载超速、脱检脱保、非法拼装改装隐患排查治理和专项整治，进一步加强对外籍农机的监督管理。其他领域各相关职能部门也都根据县政府和县安委会的统一部署，结合自身特点，组织了各类安全隐患排查和专项整治工作，确保安全无事故。
  （五）安全生产宣传教育丰富到位
  各镇、各部门充分利用“安全生产月”、专项培训、召开会议、集中学习、实地演练、设点咨询、散发传单、悬挂横幅、举办参加知识竞赛等形式，广泛深入开展安全生产宣传活动。同时切实加强安全生产培训工作，配合市、县安监部门多形式开展对生产经营单位主要负责人和安全管理人员、特种作业人员进行培训和教育，完成培训人员千余人，切实增强了受训人员的安全意识，提高了安全技能。各企业从管理人员、特种作业人员安全教育入手，将安全生产教育宣传制度纳入企业管理内容，广泛设置醒目的安全警示标志，强化安全教育，切实贯彻落实“三级安全教育”。通过开展安全生产宣传教育活动，干部职工对安全生产的重视程度不断提高，广大群众安全意识和自我防范能力进一步增强，营造了全社会关注、参与、支持安全生产的良好氛围。
  今年在充分调研和认真吸取前两年生产安全事故教训的基础上，重点实施了新居民从业人员安全生产教育培训工程，下发了活动方案，召开动员会，把培训教育工作落实到各镇政府、县级有关部门和生产经营单位。目前全县各镇（区）、有关部门已经全面启动这项工作，已有2.5万多名新居民从业人员完成培训工作，力争今年8万新名居民从业人员都得到培训，掌握必要的安全生产知识和岗位安全操作技能。
    二、存在的问题和不足
  （一）全县事故指标控制任务趋紧，事故总量、事故死亡人数仍在高位运行；道路交通、建筑、市政工程等事故数量居高不下，下半年指标控制任务十分繁重；今年1至6月，特别是“4·1”一次死亡7人的较大道路交通事故的发生，使得全县各类事故起数、死亡人数、受伤人数同比均有小幅上升，形势十分严峻。
  （二）部分新纳入县级层次安全生产考核的部门基础工作仍然较薄弱；部分地方、部门和单位安全生产监管工作仍然不到位，表现在隐患排查数量少、质量低，检查工作粗糙且流于形式，隐患排查治理上报数量与企业数量不协调，隐患排查治理覆盖的生产经营单位面不够广；个别部门安全生产组织机构不明确、人员不稳定。
  （三）基础性工作开展还不平衡。隐患排查治理活动部分部门没有实现活动全覆盖，对行业的安全生产管理仍有遗漏，安全生产事故隐患仍然普遍存在，事故隐患的危险性依然较大。各地和有关部门实施新居民从业人员培训工程的工作进度参差不齐、差距较大。安全生产合作组活动还存在一定形式主义现象，在个别地方的活动实效还不明显。个别镇评估分级工作基础评估资料缺少并未进行相应的统计分类，大部分镇和部门对规模以下生产经营的评估分级工作缺乏计划和打算。
   三、做好下一阶段安全生产工作的意见
  下一阶段要紧紧围绕“平安渡夏、平安渡汛”这一工作中心，以“三项行动”活动为抓手，始终坚持把安全防范贯穿于生产的始终，落实到每个环节，真正做到“防患于未然”，以优异的成绩迎接新中国成立六十周年，全面顺利完成全年目标任务。当前，在做好各项安全生产工作的基础上，要突出五个重点：
  （一）深入开展安全生产执法行动，依法打击非法违法、违规违章生产行为。督促各镇、各部门根据安全生产突出问题以及执法薄弱环节，重点查处易导致群死群伤事故的安全生产违法行为，打击无证或证照不全从事生产经营、重大隐患隐瞒不报或不按期限整治，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，超能力、超强度、超定员生产，超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为。确保每季一次的全县性冠名安全执法大检查取得成效，进一步提高监管监察的频率和广度，切实执行量化检查制度。积极探索新形势下执法方式，强化联合执法，提高执法效率，增强安全监管的权威性和有效性。加大事故调查处理，严肃责任追究。鼓励群众举报非法违法生产、经营、建设行为，加强社会监督。
  （二）突出治大隐患、防大事故，深入开展安全生产治理行动。扎实推进“安全生产隐患排查治理深化年”活动，督促15个牵头部门认真组织实施“深化年”活动和重大隐患周期滚动排查治理工作。完成新一轮重大危险源排摸、登记、评估等工作，落实安全监控措施。深化重点行业、事故多发易发行业、基础薄弱重点企业和关键部位的安全生产治理，把治理行动与安全生产执法行动、“基层基础强化年”活动结合起来，确保治理工作进度和质量，巩固扩大治理成果。引导各类生产经营单位广泛开展安全生产标准化活动，推动安全管理的规范化和制度化。依法严格审查生产经营单位安全条件，加强建设项目安全监察，坚决制止低水平建设。深化安全生产评估分级工作，规范企业和村安全管理台帐，进一步落实企业安全生产主体责任，迎接上级政府半年督查。
  （三）深入开展安全生产宣传教育行动，提高安全生产意识和安全防范能力。通过多种形式开展安全生产宣传教育，凝聚加强安全生产、促进安全发展的社会共识。结合新居民安全培训教育工程的实施，继续开展送安全生产知识下乡、下企业、到车间的“十百千万护航”行动，帮助职工掌握基本安全生产知识。完善安全生产宣教培训工作体系，强化重点人群岗位资质培训，推进群众安全文化建设，开展安全诚信、安全道德实践活动，不断推进安全生产“五进”活动,查处不按规定进行安全培训或无证上岗行为。
  （四）加强安全生产体制机制建设，进一步落实各级安全监管责任。不断改进和加强县、镇、村和企业安全生产“三级监管组织、四级责任网络”体系建设，积极推广划分辖区、明确责任的网络化管理模式，加强安全监管队伍思想、组织、作风、制度建设和廉洁从政工作，改善知识结构，不断提高安全监管能力和行政执法能力。坚持“执法中服务、服务中监察”的理念，创新服务机制，强化服务手段，克服某些作风漂浮、麻痹松懈、形式主义等不良现象，确保服务措施到位、工作落实到位、监管责任到位，做维护人民群众生命财产安全和促进安全发展的忠诚卫士。 
  （五）切实做好当前夏季高温和汛期安全生产工作。要针对夏季高温、雷电、台风等灾害性气候的特点，结合本辖区、系统、行业的实际，切实做好当前安全生产各项工作，特别要加强建筑、矿山、危化、消防、电力、交通运输等重点行业和领域事故防范工作。汛期要及时采取有效措施，对自然灾害做到及时预报、预警、预防，严防自然灾害引发的各类事故。要做好防暑降温，特别是高温露天、有限空间作业场所防暑降温和通风工作。