各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

为推动我省体育产业加快发展，有效扩大体育消费，不断满足群众体育健身需求，加快健康产业发展，促进经济结构调整优化，根据《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）精神，结合实际，提出如下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神，把增强人民体质、提高全社会整体健康水平作为根本目标，进一步解放思想、深化改革、开拓创新、激发活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，不断扩大体育产品与服务供给，满足群众体育需求，促进群众体育与竞技体育全面发展，发展健康大产业，加快体育强省建设。

（二）基本原则。改革引领，创新发展。强化改革对体育产业发展的推动作用，加快政府职能转变，进一步简政放权。加强规划、政策、标准引导，创新服务方式和体育产业发展模式，培育新型体育业态。完善机制，激发活力。遵循产业发展规律，完善市场机制，强化市场监管。积极培育多元市场主体，吸引社会资本参与，充分调动全社会的积极性与创造力，提供适应群众需求、丰富多样的产品和服务。以人为本，促进消费。倡导文明健康的生活方式，激发群众参与体育活动热情，推进健康关口前移，强身健体，提高生活品质。培育推广投资健康的消费理念，推动形成充满活力的体育消费市场。优化环境，创造条件。营造重视体育、支持体育、参与体育的社会氛围，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持，破除行业壁垒，清除制度障碍，形成有利于体育产业健康快速发展的政策体系。注重统筹，加强融合。立足全局，统筹兼顾，搭建有利于体育产业与体育事业共同发展、繁荣的大平台，推进体育产业各门类和业态全面发展，促进体育产业与相关产业融合发展，促进健康产业发展，促进体育产业与经济社会协调发展。

（三）发展目标。到2025年，基本建成布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系，建立多方合作、充满活力、富有效率、更加开放、有利于体育产业发展的体制机制，体育产业发展水平继续走在全国前列。

———总量和比重进一步提高。体育产业增加值的年均增长速度明显高于同期经济增长速度。到2025年，体育产业总规模超过5000亿元，体育产业增加值在地区生产总值中的比重达到1.6%，其中体育服务业增加值占体育产业的比重超过40%。

———产业体系进一步完善。体育产业各门类协同发展，产业组织形态更加丰富，产业结构更加合理，体育产品和服务供给充足，层次多样。运动休闲、海洋体育、体育文化创意等特色产业蓬勃发展。涌现一批带动力强的龙头企业和大批富有创新活力的中小企业、社会组织，形成一批特色鲜明的产业集群和知名品牌。

———产业环境进一步优化。体制机制充满活力，政策法规体系更加健全，标准体系科学完善，监管机制规范高效，市场主体诚信自律。

———产业基础进一步巩固。体育设施供给明显增加，人均体育场地面积超过2.25平方米；新建足球场地500片以上，实现全省90%以上乡镇建有足球场；新建或改建社区中小型多功能运动场馆2000个，新建社区与行政村的体育设施覆盖率达到100%；公共体育设施和符合条件的公办学校体育场地向社会开放率达到100%，在城市社区建设15分钟健身圈，全省经常参加体育锻炼的人数达到40%以上；群众体育健身和消费意识显著增强，人均体育消费支出明显提高。

二、主要任务

（一）创新体制机制。

进一步转变政府职能。全面清理不利于体育产业发展的制度规定，减少行政审批事项，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会开放。研究制订基本公共体育服务标准，推进基本公共体育服务均等化。完善政府购买体育服务政策，公布政府购买体育服务指导性目录。推进有条件的事业单位转制为企业或社会组织，加快推进体育行业协会与行政机关、事业单位脱钩。将适合由社会组织提供的公共服务和承办的事项，交由社会组织承担。

推进体育赛事改革。取消商业性和群众性体育赛事活动审批，加快综合性和单项体育赛事管理制度改革，公开赛事举办目录。通过市场机制积极引入社会资本承办赛事，建立健全体育赛事多元化投入机制和多样化运营模式，培育和支持专业化赛事运营企业和社会组织。继续实施竞技体育精品战略，发展体育竞赛表演业。为各类赛事活动的举办提供服务，打造政府支持社会力量承办赛事的配套服务体系和平台，进一步降低社会力量办赛门槛。

推进职业体育改革。鼓励和支持具备条件的运动项目走职业化发展道路，支持教练员、运动员职业化发展。引导社会力量参与竞技体育后备人才培养，加强对明星运动员、优秀教练员等无形资产的开发。推动多元主体组建职业体育俱乐部，完善职业体育俱乐部的法人治理结构，鼓励发展区域职业联盟，充分发挥俱乐部的市场主体作用。

创新体育场馆建设运营机制。加快推进体育场馆所有权和经营权分离，引入和运用现代企业制度，激发场馆运营活力，全面提升运营效能。扶持和培育一批体育场馆专业运营管理实体，支持其通过品牌输出、管理输出、资本输出等形式实现规模化、专业化运营。推行体育场馆设计、建设、运营、管理一体化模式，将赛事功能需要与赛后综合利用有机结合。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与体育场馆建设与运营。制订政府对体育场馆公益性服务购买机制和标准，鼓励各类体育场馆提供公益性服务。

（二）培育多元主体。

壮大骨干企业。着力扶持、培育一批有自主品牌、比较优势、竞争实力的重点体育企业，适时组建国有或国有控股的省级体育产业集团。引导有实力的体育企业以资本为纽带，实行跨地区、跨行业、跨所有制的兼并、重组、上市。开展体育制造业、体育服务业示范企业认定工作。

扶持中小企业。全面落实国家和省扶持中小企业发展的政策措施，通过政府购买、信贷支持、加强服务等多种形式扶持中小体育企业发展。发挥体育产业引导资金扶持发展的主渠道作用，重点支持“专、精、特、新”中小体育企业发展。鼓励设立各类体育产业孵化平台，为体育领域的大众创业、万众创新创造良好环境。

培育体育社会组织。推进政社分开、管办分离，支持体育社会组织实体化运作，探索建立法人治理结构。开展体育社会组织等级评定，一定等级以上的体育社会组织可优先承接政府各项体育公共职能。鼓励体育社会组织参与制订运动项目的发展规划，提高赛事组织能力。鼓励有市场潜力的体育运动项目发展“运动项目联盟”。

（三）完善产业布局和结构。

完善产业布局。因地制宜打造一批符合市场规律、竞争力强的体育产业集聚区。重点打造赛（游）艇、轮滑、乒羽网球（拍）、传统武术器具、钓具、户外健身器材、全地形车等为主要产品的制造业集群。建设环杭州湾、环舟山群岛、环太湖和环浙南等运动休闲发展带，支持创建国家体育产业基地和国家级运动休闲示范区。依托专业体育医疗机构和省级以上运动休闲基地，培育体育康复产业，探索设立体育康复产业园区。培育创建一批体育特征突出、产业基础较好、产业融合潜力较大的特色小镇。

优化产业结构。大力发展体育服务业，实施体育服务业精品工程。拓展健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训、体育旅游、体育会展商贸、运动装备租赁等体育服务业。支持体育用品制造业创新发展，引导企业增加科技投入，研究开发科技含量高、具有自主知识产权的运动器材装备，重点支持可穿戴运动装备和智能运动设备的发展。

抓好潜力产业。以足球、篮球、排球三大球为切入点，加快发展普及性广、关注度高、市场空间大的集体项目，推动产业向纵深发展。抓紧制订足球项目中长期发展规划和场地设施建设规划，推广校园足球和社会足球。

兴办特色产业。依托我省山、海、江、湖等自然资源，重点发展山地运动、水上运动、海洋体育等运动休闲产业。扶持发展体育影视、体育传媒、体育动漫、电子竞技等体育文化创意产业。探索“互联网垣体育”发展的新路径，支持开发以移动互联网为主体的“体育生活云平台”及体育电商交易平台，构建线上线下结合的体育商贸新模式，打造新的体育产业增长点。

培育新型业态。扎实推动体育与信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等领域的融合发展。以体育设施为载体，打造城市体育服务综合体，推动体育与住宅、休闲、商业综合开发。规划建设一批体育主题公园，开展省级运动休闲（旅游）基地、精品线路和优秀项目认定工作。

（四）扩大市场供给。

建设完善体育健身设施。优化体育场地设施的规划与布局，重点建设一批便民利民的社区中小型多功能运动场馆等全民健身设施。合理利用郊野公园、城市公园、公共绿地及空置场所等建设体育健身场地和设施。开发健身步道、自行车绿道等慢行交通系统，引导发展登山步道、徒步骑行服务站、汽车露营营地、航空飞行营地、帆船游艇码头等户外场地设施。支持社会力量建设小型、多样的运动场地设施。