杭州市制定深化事业单位分配制度改革实施意见

最近，杭州市制定出台了《关于进一步深化事业单位分配制度改革的实施意见》（杭人薪〔2005〕273号），进一步落实事业单位收入分配自主权，创新分配激励机制，规范收入分配秩序，充分发挥工资分配的导向和激励作用。《实施意见》突出分类管理，坚持有效激励，体现以人为本，主要有五个方面的特点：

一是体现分类管理。根据杭州市政府《关于市属事业单位实施分类管理的意见》（杭政函[2003]140号），在科学分类的基础上，对监督管理类、社会公益类、中介服务类、生产经营类事业单位，分别实行不同的收入分配管理模式。其中，纯公益性事业单位收入分配可按基本保障和激励搞活相结合的办法进行管理，准公益性事业单位可根据单位特点，选择实行内部岗位津贴制、内部结构工资制、特殊岗位工资制和生产要素参与分配等不同形式的分配办法。

二是贯彻和谐理念。《实施意见》规定：事业单位在搞活内部分配时，要切实保障在职人员的合法权益，只要提供正常劳动，单位支付给职工的工资不得低于当地政府规定的城镇职工最低工资标准；事业单位工作人员的病假工资不得低于当地城镇职工最低工资标准的80%；在职人员通过搞活分配提高收入和发放福利时，要适当兼顾离退休人员的利益，使离退休人员的福利待遇也能随事业的发展有所增加。

三是强化有效激励。《实施意见》明确：要认真贯彻《杭州市事业单位技术管理等生产要素参与收益分配的指导意见》（杭人[2000]339号），大胆实践生产要素按贡献参与收益分配的有效形式。包括：对事业单位中的学术学科带头人、高层次人才及新世纪拔尖人才、紧缺人才等，允许结合实际实行专项津贴办法；对有突出贡献的专业技术人员和管理人员，所在单位可给予一次性重奖；允许单位从科技成果转化收益中按比例提成，从科技服务、咨询收益中提成，用于内部搞活分配；允许专业技术人员在完成本职工作和不损害单位利益的前提下（行业另有规定的除外），在业余时间利用自己特长从事技术开发、信息咨询、技术服务和提供劳务等兼职工作，获取兼职报酬。

四是加强分配监督。《实施意见》规定：各级政府人事、财政部门应加强对事业单位内部分配的监督；事业单位内部分配方案须经职工大会或职工代表大会讨论通过，或经集体谈判协商确定，通过推行集体聘用合同来保护员工的合法权益；已实行部门预算管理的准公益性事业单位及中介服务类、生产经营类事业单位，在财政部门核定的人员支出预算内，可根据单位实际，制定分配方法，报同级人事、财政部门核定后实施等。

五是发挥市场导向作用。《实施意见》明确：深化事业单位分配制度改革，要以市场化为导向，坚持“分级负责、分类指导、因地制宜、循序渐进的”原则，从实际出发，不搞一刀切，根据各自的条件和特点稳步推进。要转变政府成本理念，财政要逐步由“花钱养人”转变为“花钱办事”，单位通过向社会“购买服务”，提高公共服务能力，创造效益来提高职工收入。要转变收入分配观念，使职工的工资收入与他们的岗位、业绩和贡献紧密挂钩，激活各类人才的创新性，促进社会事业的发展。各级政府人事、财政部门要密切配合，着力研究解决改革中出现的新情况、新问题，正确处理好改革发展稳定的关系。（杭州市人事局 柳胜伟）