省级有关部门，各市、县（市、区）发展改革委（局）：

现将《浙江省循环经济发展“十四五”规划》印发给你们，请会同当地行业主管部门，结合实际，认真组织实施。

浙江省发展和改革委员会

2021年5月25日

浙江省循环经济发展“十四五”规划

浙江是习近平生态文明思想的重要萌发地，是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地和率先实践地。2006年7月，时任浙江省委书记习近平在省发展循环经济建设节约型社会工作领导小组会议上强调，突出抓好“991”行动计划的组织实施，加快循环经济示范工程建设。十多年来，全省上下以“八八战略”为统领，坚持一张蓝图绘到底，坚定不移践行绿色发展理念，连续实施三轮循环经济“991”行动计划，率先探索出一条经济转型升级、资源高效利用、环境持续改善、城乡协调发展的高质量绿色发展之路，绿色发展指数稳居全国前列，在全国率先建成生态省，循环经济“991”行动已成为浙江持续推进绿色低碳循环发展的标志性行动。

2020年春，习近平总书记考察浙江，赋予我省“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，并提出“生态文明建设要先行示范”“让绿色成为浙江发展最动人的色彩”的新要求。省委十四届八次全会强调，要努力打造美丽中国先行示范区，在生态文明建设方面走在前列。为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和省委十四届八次全会要求，谋划实施“991”行动计划升级版，加快推动经济社会发展全面绿色转型，打造全国绿色低碳循环发展新标杆，特制定本规划。

一、现实基础

（一）发展现状

“十三五”时期，浙江认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿色发展理念，深入实施第三轮循环经济“991”行动计划，循环型产业体系初步构建，资源利用效率显著提高，生态环境质量持续改善，循环经济发展成效明显。

1. 循环型产业体系初步建立

以循环经济为核心的生态经济体系初步建立，在全国率先建成生态省。深入推进农业绿色发展试点先行区建设，全面完成1050个现代生态循环农业示范主体建设。推动全省制造业类产业园区基本完成循环化改造，形成了以电厂粉煤灰、钢铁厂冶金渣等大宗固废综合利用为重点的企业循环型产业链，以化工、医药、合成革等主导产业为纽带的园区循环型产业链，以废金属、废塑料、废纸等再生资源回收利用为核心的社会循环产业链等三大循环经济体系。推进快递物流绿色发展，设置包装物回收装置超过5100个，全省主要快递品牌快递循环中转袋使用率达100%。实施绿色经济培育行动，高新技术产业增加值占规上工业比重五年内从40.1%提高到59.6%，节能环保产业总产值提前两年突破万亿大关。

2. 资源利用效率稳步提高

实施资源循环利用重大工程，创建5个国家级和33个省级资源循环利用示范城市（基地），深入推进9个国家级和35个省级园区循环化改造示范试点，初步构建区域资源循环利用体系，资源能源利用效率持续提高。2020年，全省主要资源产出率预计比2015年提高20%以上；万元GDP用水量27.4立方米，较2015年下降37.1%。

3. 循环型社会建设有序推进

加大循环经济发展理念宣传教育，定期举办“节能周”“低碳日”等主题宣传活动，全面推进城乡生活垃圾分类，制定实施推进绿色包装工作、限制一次性消费用品等政策文件，积极推广菜篮子、布袋子、“光盘子”，引导全社会基本形成了绿色、低碳、循环的消费理念。2020年，城镇生活垃圾分类覆盖率达到90%，农村生活垃圾分类建制村覆盖率达到85%，城市主城区公共交通机动化分担率达到36.7%。开展两批次60个未来社区试点建设，突出低碳场景打造，城镇绿色建筑占新建建筑比重达到97%。

4. 生态文明体制机制加快完善

统筹推进生态文明体制改革任务落地落细，初步建立了产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。完善资源总量管理和全面节约制度，实行能源消费强度和总量“双控”，完善资源循环利用制度。健全绿色发展财政奖补机制，实行绿色转化财政专项激励。探索生态产品价值实现机制，丽水成为全国首个生态产品价值实现机制试点城市。在全国率先构建覆盖全域的生态环境空间管制、水权交易等制度，深化林权、排污权、用能权、碳排放权等配置方式改革，健全资源环境价格形成机制。“多规合一”、国家公园试点等一批创新制度领跑全国。

同时，浙江循环经济发展还存在一些突出的问题和短板：主要是绿色低碳循环发展认识有待提升，传统发展方式的惯性和路径依赖依然存在；产业和能源转型压力较大，节能环保、清洁能源等绿色产业与国际先进水平仍有差距，资源利用效率有待进一步提高；循环经济技术创新投入和研发成果转化率偏低；循环经济发展保障机制以及绿色标准、绿色金融等支撑体系有待完善；循环发展与绿色发展、低碳发展的融合不够，“991”行动计划的范畴需向绿色低碳循环发展延伸。

（二）面临形势

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国转向高质量发展新阶段，浙江面临实施循环经济“991”行动计划升级版的新机遇和新挑战，需要在危机中育先机、于变局中开新局。

全球绿色治理变革对实施“991”行动计划升级版提出了新需求。绿色治理能力是全球治理能力的重要组成部分，随着新兴经济体的快速发展，全球绿色治理体系变革和重构加速。国家主席习近平在联合国大会等多个重大国际场合宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，争取2060年前实现碳中和。碳达峰碳中和目标的提出对浙江“十四五”时期加快完善绿色治理体系，实施“991”行动计划升级版提出了迫切需求。

经济社会发展全面绿色转型对实施“991”行动计划升级版提出了新要求。十九届五中全会确定了“十四五”时期生态文明建设实现新进步的主要目标，提出推动绿色发展，全面提高资源利用效率，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。这对浙江在“十四五”时期实施“991”行动计划升级版，加快推进生产生活方式绿色转型，引领全国生态文明建设提出了新的要求。

构建新发展格局为实施“991”行动计划升级版拓展了新空间。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央根据当前国内外新形势作出的重大战略抉择。其要点是以扩大内需为战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以高质量供给引领和创造新需求。从绿色发展领域来看，要求我们提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，不断增加绿色循环型产品供给。这为浙江加快传统发展模式向绿色低碳循环发展转型拓展了新的空间。

打造“重要窗口”为实施“991”行动计划升级版锚定了新目标。为深入贯彻习近平总书记赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位和“让绿色成为浙江发展最动人的色彩”的殷切期望，省委十四届七次全会作出了“努力建设展示人与自然和谐共生、生态文明高度发达的重要窗口”的决定，提出加快形成“走好具有浙江特色的生态文明建设和可持续发展之路，把生态文明建设和绿色发展先行优势转化为领跑优势”的重大标志性成果，为实施“991”行动计划升级版锚定了新的目标。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，统筹推进高质量发展和高水平保护，围绕构建现代化循环型产业体系、完善废旧物资循环利用体系、推进资源节约集约利用、做大做强优势绿色产业、打造低碳能源体系、推进基础设施绿色升级、推行绿色生活方式、构建绿色技术创新体系和健全循环经济发展机制等九大领域，实施园区绿色低碳循环升级、城市废旧物资循环利用体系建设、大宗固废综合利用示范、建筑垃圾资源化利用示范、海水淡化示范、污水资源化示范、绿色产业示范基地创建、绿色生活创建、循环经济关键技术与装备创新等九大工程和百个重大项目，打造循环经济“991”行动计划升级版，率先形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型，积极推动碳排放率先达峰，让绿色成为浙江发展最动人的色彩。

（二）基本原则

——坚持政府引导，市场主导。积极发挥政府引导作用，加快完善绿色低碳循环发展激励约束机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业和消费者在形成绿色生产方式和生活方式方面的主体地位。

——坚持创新驱动，产业支撑。全面落实创新驱动发展战略，把科技创新作为绿色低碳循环发展的关键引擎。强化产业支撑，以绿色产业化、产业绿色化为手段，加快培育壮大绿色产业，全面推动传统产业绿色转型。

——坚持节约集约，高质高效。坚持节约资源的基本国策，按照“减量化、再利用、资源化”要求，加快生产系统和生活系统循环链接，全面提升资源利用效率，以循环发展推动碳达峰碳中和。

——坚持数字赋能，深化改革。以数字化改革为牵引，坚持“整体智治”理念，推进循环经济领域数字化转型，利用数字化手段促进经济社会绿色低碳循环发展，提升推动循环经济发展的科学化、智能化水平。

（三）主要目标

到2025年，现代化循环型产业体系和废旧物资循环利用体系基本建立，资源节约集约循环利用和能源清洁低碳安全利用水平显著提升，基础设施全面绿色升级，绿色生活方式普遍推广，绿色低碳循环发展支撑体系进一步完善，基本建成绿色美丽和谐幸福的现代化大花园，努力夯实碳排放率先达峰的基础，打造全国绿色低碳循环发展新标杆，生态文明建设继续走在前列。

——循环发展体系基本构建。现代化循环型产业体系和废旧物资循环利用体系基本建立，农作物秸秆综合利用率达到95%以上，一般工业固体废物综合利用率达到98%，再生水利用率达到20%以上，节能环保产业总产值达到13000亿元。

——资源利用效率持续提升。通过减量化、再利用、资源化，减少原生资源消耗，再生资源对原生资源的替代显著增强，主要资源产出率提高20%，万元国内生产总值用水量下降16%。

——能源体系实现低碳转型。非化石能源占一次能源消费比重达到24%，清洁能源电力装机占比达到58.6%，光伏装机容量达到2750万千瓦，风电装机容量达到641万千瓦。

——基础设施全面绿色升级。依托新型城镇化建设，全面推动基础设施绿色升级，生活垃圾资源化利用率达到100%，城市污水处理率达到98%，农村生活污水处理设施行政村覆盖率达到95%，城镇绿色建筑占新建建筑比重达到100%。

——绿色生活方式普遍推行。绿色生活创建深入开展，全民绿色生活理念牢固树立，城镇生活垃圾分类覆盖率达到100%，农村生活垃圾分类建制村覆盖率达到100%，城市主城区公共交通机动化分担率达到40%。

表1  浙江省“十四五”循环经济发展主要目标

注：[  ]为五年累计值；标*为2019年值，其中节能环保产业总产值为初步数据。

三、重点任务

根据绿色发展新阶段面临的新机遇新挑战，迭代升级“991”行动计划9大重点领域，着力构建现代化循环型产业体系，完善废旧物资循环利用体系，推进资源节约集约利用，做大做强优势绿色产业，打造低碳能源体系，推进基础设施绿色升级，推行绿色生活方式，构建绿色技术创新体系，健全循环经济发展机制。

（一）构建现代化循环型产业体系

提升发展现代生态循环农业。加强绿色优质农产品供给，完善农产品质量追溯和检测监管体系，不断提升“丽水山耕”“嘉田四季”“三衢味”“金农好好”“台九鲜”等农产品公共品牌影响力，建设一批地理标志农产品示范基地。全面推进“肥药两制”改革综合试点，加快有机环保农药替代、测土配方施肥、新型肥料应用。加快建设美丽生态牧场、美丽林场、美丽渔场，促进种植、养殖、农产品加工、旅游等产业融合发展。积极推行种养结合、农牧结合，推广桑基鱼塘、稻鱼共生等农业循环经济典型模式，促进畜（禽）、鱼、粮、菜、果、茶协同发展。优化农作物秸秆利用结构，推动畜禽粪污、林下废弃物高效利用。加强废旧农膜、化肥与农药包装、渔网等废旧农用物资回收利用。

高质量发展循环型制造业。推行重点产品绿色设计，引导企业在生产过程中使用环境友好型原料，推广易拆解、易分类、易回收的产品设计方案，提高再生原料的替代使用比例。强化重点行业清洁生产审核，推动石化、化工、造纸、印染、电镀、有色等重点行业全面实施清洁生产改造提升。聚焦钢铁、建材、石化、化工、造纸、化纤、纺织七大高碳行业，加大低碳技术应用和绿色低碳产业替代，推进产业低碳转型。大力推进绿色工厂、绿色园区、低碳园区建设。深入推进园区循环化发展，构建完善产业共生体系，促进园区废弃物循环利用。进一步拓宽粉煤灰、冶金渣、工业副产石膏等大宗固废综合利用渠道。有序推进水泥窑、冶炼炉协同处置医疗废物、危险废物、污泥等，推广燃煤电厂耦合污泥处置。到2025年，全省主要资源产出率提高20%以上。

积极发展循环型服务业。加快信息服务业绿色转型，做好大中型数据中心、网络机房绿色建设和改造，建立绿色运营维护体系。促进商贸企业绿色升级，培育一批绿色流通主体。有序发展出行、住宿等领域共享经济，规范发展闲置资源交易。推进会展业绿色发展，指导制定行业相关绿色标准，推动办展设施循环使用。以杭州、宁波、温州、嘉兴、金华等国家物流枢纽承载城市为重点，大力推进绿色物流，支持物流企业构建数字化运营平台，鼓励发展智慧仓储、智慧运输，构建完善标准化托盘循环共用体系。加强电商垃圾治理，推动快递包装绿色转型。