上海市嘉定区人民政府文件

嘉府规〔2020〕8号

上海市嘉定区人民政府

关于进一步深化企业服务的实施意见

各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定新城、嘉定工业区、菊园新区管委会，各区管集团公司、区工商联、海关：

为健全完善企业服务长效机制，优化区域发展环境，努力营造“亲商、稳商、强商”的良好投资环境，不断增强嘉定企业的根植力，开创嘉定高质量发展新局面，现就进一步深化企业服务提出如下意见。

一、工作目标

1.以提高企业服务实效为目标，在理顺机制、健全制度、创新方法等方面真抓实干，切实让企业的需求第一时间有人响应、企业的困难第一时间有人研究解决，企业的发展第一时间有人关心，努力把嘉定打造成营商环境最优的城区之一。

2.以建设全覆盖服务体系为支撑，以培育服务主体为重点，加快配置服务资源，增强服务功能，扩大服务范围，提高服务水平，努力打造一支专业化的服务团队，为企业发展提供一流服务。

二、完善全覆盖的服务体系

完善全覆盖的服务体系是深化企业服务的重要基础，关键在于汇集全区力量，明确责任主体，强化工作分工，建立分类对接、精准服务，全覆盖的工作体系。

3.建立完善区镇两级企业服务网络体系。建立完善以区企业服务中心为核心，12个街镇企业服务中心为重点，33个经济小区服务中心为基础，X个产业园区（楼宇）服务站和专业服务机构为扩展的“1+12+33+X”企业服务网络体系。区镇两级建立企业服务中心，组建专业的企业服务团队，提供全方位资金支持和保障，为企业提供政策宣传、资金扶持、融资需求、诉求解决等服务，努力做好服务企业的“店小二”。（牵头单位：区经委；责任单位：各街镇、经济小区）

4.着力培育扶持社会化服务机构。以认定服务示范平台（特约服务机构、重点服务机构）、政府评估购买优秀服务产品等为手段，引导社会化企业服务机构规范发展，为企业提供优质的专业化服务。鼓励社会服务机构不断开发服务产品，扩大服务范围，提高专业化服务水平。（牵头单位：区经委；责任单位：各街镇、经济小区）

5.组建一批专家顾问团。发挥专家顾问团在服务企业中的重要作用，加快组建由熟悉政策、精通企业管理、热心为企业服务的各方面人才和专家组成的专家顾问团，为当地企业提供所需的有效服务。（牵头单位：区经委；责任单位：各街镇、经济小区）

6.设立区级服务体系奖励资金。专项设立1000万元区级中小企业服务体系建设奖励资金，以实施中小企业服务培训、诊断咨询等项目为纽带，加大企业服务机构的扶持引导力度，助推企业发展壮大。（责任单位：区经委）

三、健全政企沟通机制

健全政企沟通机制是深化企业服务的重要途径，关键在于坚持需求导向、畅通信息通道，建立开放互动、形式多样的问题收集和发现机制，切实提高企业服务的针对性和有效性。

7.建立重点企业走访制度。完善和落实区镇两级领导结对联系重点企业制度，由区四套班子领导联系走访区金奖企业、世界500强企业、跨国公司地区总部、上市企业及行业龙头企业等，提供精细化服务。由相关职能部门、街镇领导联系走访区银奖企业、创新型科技企业等，及时了解企业发展需求，协商解决问题，增进感情交流，支持企业做大做强。（牵头单位：区经委；责任单位：区委办公室、区政府办公室,各委办局、街镇）

8.建立重点项目联系制度。完善和落实区镇两级领导结对联系重点项目制度，由区四套班子领导联系投资总额在10亿元以上的内资企业、1亿美元以上的外资企业，提供点对点服务。由相关职能部门和街镇领导联系投资总额在1亿元以上的内资企业、1000万美元以上的外资企业，主动加强对接，认真研究企业需求，推动项目早落地、早开工、早投产。（牵头单位：区经委；责任单位：区委办公室、区政府办公室,各委办局、街镇）

9.完善企业服务线上交流平台。进一步优化“企业服务云”“12345市民服务热线”“嘉定双创讲堂”的线上交流平台，完善企业服务功能，建立政企沟通的“空中快速线”，实现企业诉求的线上收集和反馈，畅通企业诉求通道，真正实现政企“微”距离接触，“零”距离交流和服务。（责任单位：区经委）

10.搭建政企服务线下沟通平台。通过部门联动、街镇上报、企业反映等方式，畅通与各委办局、街镇和企业的沟通联系渠道，全方位收集各类企业诉求，多渠道协调解决。依托外商投资协会、经济小区协会、上市企业协会等行业组织，定期召开由分管副区长及各相关职能部门、街镇领导参加的政企联席会、座谈会，听取企业对政府及各部门的意见和建议，协调解决企业在发展过程中出现的各种问题。（责任单位：区经委）

四、建立快速有效的企业诉求处置机制

建立快速处置机制是深化企业服务的核心内容，关键在于合理优化问题的办理解决和反馈流程，建立透明高效、良性循环的区级企业服务综合处置系统，切实提高服务企业的效率和满意度。

11.建立兜底式企业诉求处理机制。对企业通过“企业服务云”“12345市民服务热线”等平台线上提出的利益诉求，由区经委征询各相关职能部门意见后确定主办部门，由主办部门按规定办理企业诉求，并由区经委在线上进行反馈。对企业线下提出的利益诉求，属于街镇解决范围的，由各街镇自行组织协调处理。各街镇无法解决的，由街镇报送至区经委，区经委确定主办部门，再由主办部门按规定办理企业诉求，并在规定时间内办结反馈，形成诉求受理、分派、督办、反馈的闭环机制。（牵头单位：区经委；责任单位：各委办局、街镇）

12.拓展线上企业服务功能。依托“上海市企业服务云”平台，在服务产品板块中设置小微贷直通车、中小企业政策、项目对接等多个功能性专栏，针对性解决企业融资难、获取政策难等问题。在“嘉定旗舰店”内及时发布街镇、经济小区、专业服务机构和专家顾问团提供的各类服务企业内容，为企业提供个性化、精准化服务。（牵头单位：区经委；责任单位：各街镇、经济小区）

13.完善线下企业服务专员制度。各相关职能部门和街镇利用网格化管理优势，加强与企业的日常联系与服务，建立服务企业的“四员”制度，打造一支专业化的企业服务团队。以接待来访、集中走访等形式，加强与企业的沟通与联系，做好企业的“联络员”。将重大决策、惠企举措、扶持政策通过各种方式传递给企业，做好企业服务的“宣传员”。深入了解企业需求，解决企业实际困难，做好企业服务的“服务员”。有效化解企业矛盾，促进社会和谐稳定，做好企业服务的“调解员”。（牵头单位：区经委；责任单位：各街镇、经济小区）

五、创新企业服务方式

创新服务方式是深化服务企业的重要抓手，关键在于进一步转变政府职能、简政放权，进一步拓展服务范围、丰富服务内容，不断营造透明公开、服务高效的企业发展环境。

（一）优化企业政务服务

14.全面推行政务服务“一网通办”。全力推进政务服务“一网通办”工作，深化一窗受理和集成服务改革。围绕企业服务需求，全力推行“网上办”“全预约”，为企业开通绿色通道服务，提供个性化精准化服务。围绕业务流程“六个再造”，系统重构部门内部操作流程、跨部门跨层级跨区域协同办事流程，一网办、一窗办、一次办，有序推进“高效办成一件事”。通过网上办、掌上办，强化“随申办”功能，提升在线办理率和全程网办率。（牵头单位：区行政服务中心；责任单位：各委办局）

15.持续深化商事制度改革。简化审批流程、压缩审批时限、全面推行开办企业“一表申请、一窗发放”，实现开办企业2个环节2至3天完成，为企业营造更为宽松有序的准入环境。拓展电子营业执照应用范围，在税务、公积金等涉企服务高频领域率先实现电子营业执照深度应用。推动企业身份认证电子化, 在批准企业设立的同时发放电子营业执照和电子印章, 企业根据需要刻制实体印章，加快电子印章在企业管理、社区事务受理、社会化服务等领域的应用。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区税务局、公安嘉定分局）

16.提升企业注销便利度。完善企业注销“一窗通”平台功能，打通市场监管、税务等系统。取消企业向登记机关备案清算组、登报发布债权人公告程序，改由企业通过注销“一窗通”平台自行办理。全面公开注销流程、条件时限、材料规范、办事地点等信息，实现申请人各环节流程、进度可查询，年底前实现企业办理注销提交材料精简一半以上，办理时间节约三分之一以上。(牵头单位：区市场监管局；责任单位：区税务局)

（二）加大财政支持服务

17.全面落实减税降费政策。按照国家和市政府有关规定，全面贯彻落实各项减税降费政策，依法依规执行好阶段性减免增值税小规模纳税人增值税、受疫情影响较大的困难行业企业2020 年度发生的亏损最长结转年限延长至8 年、疫情期间主动为租户减免租金税收减免、物流企业大宗商品仓储设施用地税收减免等税收优惠政策。严格落实清理、精简涉企行政审批事项。（责任单位：区税务局）