各镇、乡人民政府，各街道办事处，市府各部门：
为进一步加强国土资源管理，全面规范临时用地管理，保障各类市政、水利、防灾以及其他建设工程项目建设临时用地，妥善做好临时用地后续复垦有关工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《土地复垦条例》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规有关规定，结合我市实际，现就有关事项通知如下：
一、适用范围
临时用地审批的主要适用范围为：市级以上重点建设项目、政府投资项目、市政府的民生工程以及重大专项整治项目，因施工、堆料、运输和地质勘查等需要临时使用国有土地或者农民集体土地。
二、以下土地不得作为临时用地审批
（一）基本农田保护区和文物保护单位内的土地；
（二）城市道路、广场等公用设施和绿化用地；
（三）居民住宅区内的公共用地；
（四）易燃易爆危险品仓库、电力设施、测量标志、气象探测环境、军事设施等保护区范围内的土地；
（五）其他不宜临时使用的土地。
三、临时用地使用的要求
（一）使用期限一般不超过二年，使用期满后仍需继续使用的，应重新办理审批手续，如不继续使用的，土地使用者应当主动拆除地上的临时设施，并退还土地，恢复土地原状。如在使用期限内因国家建设及其他公益事业建设需要退还土地时，应当无条件服从，并自行无偿拆除地上的临时建筑物、构筑物和其他设施，恢复土地原状。
（二）不得修建永久性建筑物、构筑物和其他设施，临时性房屋的层数不得超过一层，房屋檐口高度不得超过4米，活动板房不超过2层。
（三）不得改变批准用途，不得出租、转让和抵押。
（四）不得影响城市建设规划的实施和市容卫生，不得妨碍道路交通，不得损坏通讯、水利、电力和地下管网等公用设施；
（五）应当注意保护生态环境，防止水土流失和诱发地质灾害；
（六）实行"谁使用、谁复垦"的原则，临时用地使用者应当依照法律法规的规定，履行土地复垦义务，严格控制占用耕地，若确需占用耕地或其他农用地的，必须按照要求采取架空或预制板铺面隔离等耕作层保护措施。
四、审批程序
（一）提出申请。申请使用临时用地的项目在符合临时用地适用范围前提下，土地使用者可持临时用地合同向当地镇、乡人民政府（街道办事处）提交用地申请，填写《东阳市临时建设用地申请表》。
（二）镇乡（街道）审查。各镇乡（街道）会同当地基层国土资源所对用地申请条件、用途、选址等内容进行审查，审查后签具审查意见。
（三）相关部门审核。使用的临时用地在城市规划区内，应经市规划部门审核；使用的临时用地涉及林地的，应经市林业部门审核；使用的临时用地涉及水面的，应经市水务部门审核；使用的临时用地涉及环保的，应经环保部门审核。不符合条件的，有关部门应在5个工作日内通知临时用地申请人，并说明理由。符合条件的，经有关部门审核同意后转交国土资源部门。
（四）市国土资源局审批。市国土资源局依据镇乡（街道）的审查意见及相关部门的审核意见，对临时用地的土地利用现状分类、界址和权属、临时用地合同及相关资料等进行审核，审核未通过的，在5个工作日内告知临时用地申请人，并说明理由。审核通过的，下达临时用地批准通知书。
经市国土资源局审批同意并下达临时用地批准通知书后，土地使用者与乡镇（街道）签订履约承诺书，并交纳每亩2万元的履约保证金，土地使用者凭其履约承诺书及保证金发票领取批文。涉及耕地的，土地使用者与市国土资源局签订土地复垦协议，并缴纳土地复垦费。由镇乡（街道）会同所在地的国土资源所、村（居）按批准的面积和四至范围到现场实地放样。
五、审批权限
临时使用土地二公顷以下的，由市国土资源局批准；临时使用土地二公顷以上，由金华市国土资源局批准；其中临时使用土地五公顷以上的，应当报省国土资源厅备案。法律、法规规定须事先报经有关部门审核同意的，在报批前，应当先经有关部门同意。
六、处罚措施及批后监管
土地使用者与乡镇（街道）签订的履约承诺书中要明确设置违约责任条款。土地使用者在临时用地期满后不再继续使用，退还土地并恢复土地原状后，由各镇乡（街道）退还履约保证金。如临时用地期满拒不归还土地，或在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物和其他设施，或擅自改变批准用途、扩大用地范围，或擅自进行出租和转让的，履约保证金没收，并告知在3个月内拆除复垦。3个月内不拆除复垦的，由各镇乡（街道）牵头，相关部门配合予以依法强制拆除。
各镇、乡人民政府，街道办事处要将临时用地使用纳入土地巡查和卫片执法检查范围。要强化巡查监管，对不符合安全要求使用土地的，做到早发现、早制止、早报告、早查处。要加强对临时用地全程巡查和管理，确保规范用地，对发现的问题，及时整改，加以完善，建立长效管理机制。
本通知自2013年12月31日起施行，以前文件与本意见规定不符的，以本意见为准。

　　东阳市人民政府办公室
2013年11月27日