朗读
各镇、乡人民政府，各街道办事处，市府各部门：
《东阳市农贸市场改造提升实施方案》已经市十三届政府第四十九次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二〇一一年十二月二十四日
东阳市农贸市场改造提升实施方案
为改善人民群众购物环境，加快农贸市场改造提升步伐，根据《浙江省人民政府办公厅关于加快推进全省农贸市场提升发展工作的通知》（浙政办发〔2011〕73号）要求，特制定本实施方案。
一、目的意义
农贸市场是与现阶段经济发展水平和群众消费习惯相适应的流通业态，在今后相当长的时期内仍然是城乡居民"菜篮子"供应的主要渠道和农产品消费的重要场所，与老百姓关系最为密切。从总体上看，农贸市场规划布局不合理，硬件设施落后，管理不规范、不到位，卫生安全得不到保障等问题还不同程度地存在。因此，加快农贸市场改造提升，是改善民生、提升城市品位、展示城市文明形象的迫切需要。
二、指导思想、总体目标和内容标准
（一）指导思想
以"保供给、保安全、稳物价"为要求，以"标准化、精细化、信息化"建设为抓手，通过"改造一批、规范一批、取缔一批"，全面提升全市农贸市场规划、建设、管理水平，为老百姓提供一个环境舒适、购物方便、食品安全的购物场所，造福人民群众，提高城市品位。
（二）总体目标
整体规划、分步实施、分类改造，通过实施三年行动计划（见附件一），完成全市所有农贸市场改造提升。2011年全面启动全市范围内农贸市场的改造提升工作，启动西门菜场改造提升拆迁工程，完成六石农贸市场局部改造工程、千祥农贸市场整体改造工程和下昆溪农贸市场整体改造工程，其他镇乡至少完成一个农贸市场的改造提升规划；2012年完成城区和中心镇农贸市场的改造任务，启动横店农贸市场的整体改造工程；同时建立食品安全电子监管信息平台。2013年在总结提升前两年改造提升经验基础上，对一般乡镇及农村农贸市场进行改造提升，努力实现点上全达标、面上全覆盖，基本完成全市改造提升任务。城区二星级农贸市场达到80%以上。
（三）内容和标准
改造内容：对农贸市场硬件设施进行标准化改造，规范市场布局，完善市场设施（设备）；加强对农贸市场规范化、精细化管理，健全管理制度，落实市场业主管理责任；整治市场交易秩序，查处违法违规行为，保障食品安全，维护诚信经营；整治市场及市场周边秩序，对无证马路市场进行综合执法整治。
改造标准：参照商务部"双百市场工程"农贸市场建设标准和验收规范，以及《浙江省农贸市场建设技术规范》、《浙江省星级文明规范市场标准》二星级以上文明规范市场的目标要求，制定《东阳市农贸市场改造提升标准》（见附件二）。硬件上实现"地平整、不湿滑、无异味、菜安全、摆整齐、价公道、计量准、通透好"，软件上实现"价公示、可追溯、联成网"。
三、重点任务
（一）合理规划布局
依照方便居民和打造"精品城市"要求，根据东阳城市发展、房地产开发及新住宅小区建设情况，统筹考虑农贸市场的服务半径、区域辐射及配套设施等因素，合理设置农贸市场区域网点布局，杜绝重复建设、无序建设。
（二）细化工作任务
第一阶段（2011年）：宣传发动，试点示范--在做好前期宣传发动、调查摸底的基础上、确定千四菜场为重点改造示范市场，同时完成六石农贸市场、千四菜场、下昆溪菜市场的改造提升工程。新培育1家省级"文明示范农贸市场"。其他镇乡至少完成一个农贸市场的改造提升规划；加强无证市场整治规范，对其余小菜场依照整治与规范、取缔与疏导结合原则，进行综合执法整治，根据不同情况实行"四个一批"，即"改造提升、规范发证一批；暂时保留、限期整规一批；关停取缔一批；设定为临时交易点（限定品种、限定时间交易）一批"，达到"分类指导、分期整规"目的。
第二阶段（2012年）：深入推进，巩固提高--按照第一阶段要求全面推进，并原则上完成主城区和中心镇农贸市场"三保两化"改造任务。新培育1家省级"文明示范农贸市场"。
第三阶段（2013年）：总结提升，全面完成--总结提升市场改造的实践经验，把改造范围扩大到一般乡镇及农村农贸市场，努力实现点上全达标，面上全覆盖，基本完成改造提升任务。城区二星级农贸市场达到80%以上。
（三）争创文明示范市场
依照省里对农贸市场标准化、信息化改造要求，大力实施省级"文明示范农贸市场创建，通过创建一批龙头示范市场，带动其他农贸市场规范经营、健康发展，提高东阳市农贸市场整体档次。2011-2013年每年创建1家省级"文明示范农贸市场。
（四）健全质量安全追溯体系
建立食品安全电子监管网络，落实进货查验、购销台账等制度，逐步实现农副产品的全索证、全备案。推行食品准入和快速定性检测制度，全面建立农贸市场检测室，或配备检测箱，增添检测设备，增加检测项目，提高检测频率，公开检测结果，并将检测情况录入电子信息系统，实现农贸市场食品安全的实时监管。落实责任追究机制，明确市场经营户是食品安全第一责任人，市场投资者、监管者要承担相关责任，对屡次发现销售质量不合格农副产品的经营户要清退出场。
（五）完善市场供求和价格监测体系
在东门菜场等中心农贸市场建立主要农副产品供求和价格监测体系，实时监控和公布农副产品供求状况和价格水平；逐步建立农副产品供需调节和价格预警应急机制，必要时可通过组织、实施价格临时干预等形式，平抑重要农副产品销售价格；严厉打击恶意哄抬物价、串通涨价、囤积居奇等违法经营行为，保持农副产品价格的总体稳定。
（六）加强运营体制和业态创新
根据农贸市场产权及收益情况、业主改造积极性不高等实际情况，鼓励和支持国有、集体资本参与投资经营，对新建农贸市场一般由国有资本直接全资投入。健全农贸市场长效管理机制，积极探索市场主办权和市场管理权分离，逐步解决农贸市场管理水平不高等问题。创新产销对接机制，鼓励农贸市场与农业龙头企业、专业合作社、种养殖大户等合作，建立直供直销、连锁配送、净菜销售等模式，实现服务优质化、个性化和便捷化。
四、保障措施
（一）强化组织领导
市政府成立农贸市场改造提升工作领导小组，办公室设市工商局，具体负责制订农贸市场建设布局规划、协调建设的实施、督查建设改造进度。各镇乡（街道）要加强对农贸市场改造提升工作的指导、组织和协调，把农贸市场改造提升工作列入年度目标责任制考核。国有农贸市场改造提升由市工商局牵头，市场开发服务中心负责实施；其他市场依照属地管理和"谁主办、谁受益、谁负责"原则，由镇乡（街道）督促业主组织实施。市行政执法局承担无证马路菜市场综合执法整治的主要职责。其他各有关部门、单位也要成立相应领导机构，制定具体实施方案。各司其职、紧密配合，加强指导服务，简化审批手续,合力推进农贸市场改造提升工作。
（二）强化政策保障
市财政每年安排农贸市场提升改造奖励奖金300万，重点用于农贸市场硬件设施提升改造、食品安全体系建设、发展新型业态和"文明示范"市场创建等方面奖励。完成提升改造任务并通过验收合格的，给予市场举办方实际投资额40%的奖励，奖励奖金由东阳市农贸市场提升改造工作领导小组统筹管理。2011年改造项目资金在2012年度落实使用，以此类推。农贸市场改造提升必须按预决算、委托招标、竣工验收、审计等规定程序进行。奖励资金凭预决算、招标、审计等相关文件划拨，奖励资金含星级市场奖励资金，其他非农贸市场仍按星级市场奖励政策执行。具体操作办法由工商局、财政局另行制定。为解决农贸市场改造提升资金不足问题，今后社会办的市场，要求提取每年收益的30%用于市场改造提升和日常管理开支。各镇乡（街道）要把农贸市场提升改造任务列入年度责任制考核和创业承诺目标。
市场举办者经批准，在农贸市场改造提升后改变用途或转让产（股）权的，应按固定资产折旧的有关规定返还财政奖励资金。
（三）强化分工落实
农贸市场改造提升工作是一项系统工程，涉及规划、用地、奖金、安全等诸多方面，各镇乡（街道）要切实履行组织领导职责，将其纳入日常工作议程。市工商、商务、规划、国土、财政、农业、建设、公安、卫生等相关职能部门，要创新方法、放宽条件、简化手续、优质服务，全力支持指导农贸市场改造提升。农贸市场举办者是市场改造提升和日常管理的责任主体，要以推动农贸市场改造提升为契机，切实履行第一责任人责任，主动按照要求，高标准推进市场改造和管理工作。施工要确保农贸市场改造提升期间"菜篮子"商品的正常供应。
（四）强化督查考核
市政府对农贸市场改造提升工作进展情况按期进行督查，及时通报工作进展情况及成效，对进展顺利、成效明显的予以表彰；对重视不够、行动迟缓，未按时完成改造任务的，实行严格问责，确保按时、按质、按量完成改造提升各阶段任务。
（五）强化宣传引导
充分利用电视、广播、报刊、网络、宣传栏等多种渠道和形式，加强宣传加快推进农贸市场提升发展的重要意义和各项政策举措，形成全社会关心支持农贸市场的良好氛围。及时总结推广各地的成功经验，典型引路、示范带动、把市场提升发展工作不断引向深入。
附件：1. 2011-2013年东阳市农贸市场改造提升计划表
2. 东阳市农贸市场改造提升标准（试行）
2011-2013年东阳市农贸市场改造提升计划表
| 市场名称
|
改造面积
（平方米）
|
投资额
（万元）
|
计划完成时间
|
| 千四菜场
|
2400
|
850
|
2011.12
|
| 下昆溪菜市场
|
2000
|
850
|
2011.12
|
| 六石农贸市场
|
2000
|
60
|
2011.12
|
| 黄田畈综合市场
|
1600
|
90
|
2012.12
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