东阳市专报〔2018〕2号                                                                签发人：姚激扬

金华市人民政府：

　　为了全面落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和省委十三届六次全会重要工作任务实施规划（2015-2020年）各项要求，比照《浙江省人民政府关于印发浙江省法治政府建设实施标准的通知》扎实做好法治建设的各项任务，东阳市政府在市人大及其常委会的监督下，在上级政府的领导下，以五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，促进地方经济平稳发展和社会和谐稳定。现对照《2017年东阳市法治政府建设工作要点》（东政办发〔2017〕242号）对法治政府建设情况报告如下：

　　一、主要做法和成效

　　（一）抓关键少数，注重领导干部法治意识和法治观念的提升。市政府领导亲自部署常务会议学法，今年2月换届完成后新一届政府的第一次常务会议第一个议题就是学法，集中学习了我省的第一部程序法《浙江省行政程序办法》。市政府为被告的案件，市领导出庭应诉率92%，分管线上没有案件的市领导每年也至少出庭一次，给全市各行政机关、部门的行政负责人起到了很好的示范作用。组织二期乡镇领导干部法律知识专题培训，补齐短板提升法治思维，不断提高主要领导干部依法行政的意识和水平。

　　（二）抓薄弱环节，补齐依法行政工作短板。针对乡镇、街道依法行政工作存在的工作机构不健全、体制机制不完善、工作责任不落实等突出问题，出台《东阳市人民政府关于进一步加强乡镇政府依法行政工作的意见》，对镇乡街道依法行政工作机构、制度体系等进行了规范、明确，加强对乡镇、街道依法行政工作的指导。针对行政机关合同管理中存在的问题，我市及时修订《东阳市行政机关合同管理办法》，完善行政机关合同签订程序，强化签约前合法性审查工作。今年市级层面的22个重大合同全部进行了合法性审查。

　　（三）抓长抓常，突出法治政府机制建设。建立内部纠错机制，“新官也要理旧帐”、勇于担当妥善解决历史遗留问题；健全考核机制，充分发挥考核的导向作用；强化问责机制，通过追责倒逼执法人员敬畏手中“权力”，提高执法水平和应诉能力；完善府院联席会议机制，协力化解纠纷。

　　二、各项任务具体落实情况

　　2017年，东阳市政府立足本地实际，采取积极有效的措施，在加快推进“最多跑一次”改革，倒逼政府职能部门转变；规范行政决策行为；深化行政执法规范化建设；完善行政监督机制、促进依法行政；依法化解矛盾纠纷；抓好法治宣传教育；加强对推进法治政府建设工作的组织领导等七个方面取得了阶段性成效，较好地完成了年度工作目标。

　　（一）“最多跑一次”改革工作强势推进，进一步促进了政府职能转变

　　以“最多跑一次”撬动政府各领域各方面改革。全面丰富改革内涵，努力实现所有行政权力事项、市镇村三级全覆盖，争取向涉政中介机构、各类公共服务机构延伸。进一步优化“一窗受理、集成服务”，提高工作人员综合素质，提升群众的获得感和满意度。着力突破难点，推行企业投资项目承诺制和“标准地”制度，实现一般企业投资项目开工前全流程审批“最多100天”。打破信息孤岛，加强数据共享共用和业务“联办联审”，推行“网上办”“移动办”。以“最多跑一次”改革为引领，统筹推进经济体制、公共服务体制、权力运行机制等重要领域改革，拓展改革广度和深度。

　　1.牢牢把握改革主动权，强势推进，有力推进行政服务中心提升、分中心整合进驻、特色产业服务中心建设等工作开展。下发《开展 “一把手”体验“最多跑一次”活动的通知》，以督促改，形成部门之间竞相赶超的良好局面。梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”的36家部门单位事项733项，其中“零上门”事项103项，“主动上门跑”事项96项，办事群众满意度达到99.98%以上。开发应用“一窗受理”云平台，共计办理167个事项。着手建立公共数据服务平台，现在已开发完成共享数据15个（人口信息、婚姻信息等），证照对接2个（身份证和营业执照），实现身份证和营业执照的调用，推动数据共享应用。开展“三减”活动，重点在改革发展最需要、群众办事最频繁、社会关注度最高的50项行政审批服务事项上作突破，开展“减材料、减环节、减流程”活动，精简材料事项138项，直接取消材料109项。

　　2.专项改革工作有突破。着力推行证照联办、图审合一工作，探索不动产登记、商事登记、投资项目等领域的审批服务模式创新，以实际行动推进改革项目落地。

　　投资项目审批窗口落实投资项目在线审批监管平台建设工作，打通部门之间的信息壁垒，让数据跑代替群众跑。

　　商事登记服务窗口瞄定“既要跑得早又要跑得好跑得久”目标，全力推进全程电子化登记，落实工作责任清单制度。全市新设市场主体13447户，其中企业2728户，通过全程电子化登记平台网上申报数量分别占32.7%和81%，全市实体窗口现场申报量减少四成以上。针对多部门“联办联审”改革， 18个部门45个行业60余项许可纳入“证照联办”，全市已办理多证合一超9000件。

　　不动产登记窗口加强内部之间的横向沟通，让群众少跑腿，群众满意度提升到了95.5%以上。

　　施工图审查“图审合一”已进入金华市施工图联合审查系统，实现正式运行。

　　“区域能评+能耗标准”落实“最多跑一次”改革要求，编制了《东阳市区域能评改革实施方案》，东阳经济开发区已实施东阳市木雕小镇区域能评。

　　“区域环评+环境标准”推行区域环评+环境标准改革实施，出台《东阳市推行“区域环评+环境标准”改革实施方案》。

　　3.上下联动，“四个平台”有效运转。建立市镇村全覆盖的指挥体系；建设全员参与治理的全科网格；建成智慧式基层治理信息系统；完善“四个平台”运转工作机制。