各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

为认真贯彻《行政许可法》，促进政府职能转变，加强机关作风建设，优化我县经济发展软环境，特制定以下若干意见。

一、目的意义

深化行政审批制度改革是推进“作风建设年”活动的重要举措。通过以简化审批环节、改进审批方式和方便群众办事为重点的制度创新，大力推进行政审批制度改革，进一步规范行政审批行为，提高行政审批效率，促进机关作风建设，推进我县经济社会跨越发展。

二、工作重点

行政审批制度改革工作要紧紧围绕高效、便民的原则，着重抓好项目审批的“减、简、缩”，具体抓好以下几项工作：

（一）实施流程再造。各审批部门要按照审批环节能少则少、能简则简的原则，对审批流程重新梳理优化，提出方案，报县审管办审查后组织实施。同时，按照“两集中、两到位”行政审批改革要求，在县行政服务中心实行“一个口子进、一个口子出”，严禁以任何形式搞“体外循环”。

（二）试行告知承诺。在全县投资项目审批领域试行告知承诺制。对审批项目主件符合齐全，副件不符不齐的情况，在申请人作出承诺后，相关部门要先予受理或审批，以缩短审批时限。若申请人未在承诺期限内补齐有关材料和手续的，相关部门可作退件处理或不予通过后续审批，并按告知承诺书的相关条款予以处置（详见附件1）。

（三）实行超时默许。为杜绝行政不作为、慢作为行为，凡行政机关受理申请后，对符合法定条件的申请事项，在公开承诺的期限内未做出决定，又未经批准延长期限的，视为行政机关默认许可，要先予颁发行政许可证件和审批文件，实行超时默许（详见附件2）。

（四）完善联合审批。进一步完善联合审批制度，重点推进重点建设项目、招商选资项目及入园企业项目的联审。对涉及多个部门的审批项目，按照“一门受理、抄告相关、同步操作、限时办结”的要求，通过联合审批制度，确保各个联审环节密切配合，互不脱节，达到缩减联审总时限的工作要求（详见附件3）。

（五）启动网上审批。加快网上审批服务平台建设步伐，建立健全行政审批自动化系统，逐步实现信息传递、交换、处理的电子化，促进行政审批信息资源共享。制定实行网上审批工作方案，对网上审批服务工作进行组织、协调和指导，争取今年底启动网上审批工作（网上审批相关文件另行制定）。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各审批部门要高度重视行政审批制度改革工作，结合“作风建设年”活动，拟定具体计划，精心组织实施，落实工作责任，加强监督检查。　　

（二）注重工作落实。各审批部门在深化行政审批制度改革过程中，既要坚持整体推进，又要突出工作重点，要按照“简、减、缩”的要求，逐项目、逐阶段抓好落实。通过工作落实, 创新行政审批制度改革方法，以提高工作效率，降低行政成本，增强工作的有效性。

（三）加大督查力度。县审管办、监察局要牵头组织督查各部门深化审批工作，重点对部门授权是否到位，审批制度创新措施是否落实等进行检查监督。对违规违法审批以及环节繁琐、效率低下、服务意识差等行为，一经查证属实，要对有关责任人员实施行政问责，确保各项工作落到实处。

四、其他

（一）本意见由县审管办负责解释。

（二）本意见自发文之日起施行，《洞头县重大审批事项联合审批暂行办法》（洞政办〔2003〕18号）同时废止。

附件：1.关于在投资项目审批领域试行告知承诺制的意见

      2.洞头县行政许可(审批)超时默许工作制度

      3.洞头县联合审批办法

二○○七年八月二日

附件1

关于在投资项目审批领域试行告知承诺制的

意    见

为进一步深化行政审批制度改革，不断提高行政审批的质量和效率，建设服务型政府，改善我县投资环境，根据《行政许可法》和审批制度改革精神，结合我县实际，现就在投资项目审批领域试行告知承诺制（以下简称“告知承诺制”），提出如下意见：

一、工作原则和要求

告知承诺制遵循“依法行政、宽进严出、分步实施”的原则，坚持简化事前审批与强化事后监管相结合，加快投资项目的审批效率，提高投资项目审批质量，为改善我县投资环境，促进经济社会发展提供良好的行政审批服务。

投资项目审批领域实施告知承诺制，分为受理告知承诺制和审批告知承诺制。受理告知承诺制是指主件齐全，仅缺副件材料，在申请人作出承诺后，先予以受理；审批告知承诺制是指项目基本符合审批条件，在申请人作出承诺后先予以审批通过。

二、实施范围

（一）实施受理告知承诺制的有10个事项：

1.项目建议书审批，审批部门为县发展和改革局；

2.工程可行性研究报告审批，审批部门为县发展和改革局；3.建设用地规划许可证，审批部门为县规划建设局；

4.建设工程规划设计方案，审批部门为县规划建设局；

5.建设项目选址意见书，审批部门为县规划建设局；

6.建设工程规划许可证，审批部门为县规划建设局；

7.建设项目环境影响评价报告审批，审批部门为县环保局；

8.生产建设项目水土保持方案，审批部门为县农林水利局；9.建筑工程施工许可证，审批部门为县规划建设局；

10.基本建设工程初步设计审查，审批部门为县发展和改革

局、规划建设局。

为进一步拓展在受理阶段实施告知承诺制，除上述10个以外的其他事项，也可参照本意见实施告知承诺制。有关部门要对照本意见，结合实际情况，把要求实施受理告知承诺制的事项报县审管办。

（二）实施审批告知承诺制的有6个事项：

1.项目建议书审批，范围为政府投资项目，审批部门为县发展和改革局；

2.工程可行性研究报告审批，范围为政府投资项目，审批部门为县发展和改革局；

3.建设工程规划设计方案，范围为全部基建项目，审批部门为县规划建设局；

4.建设工程规划许可证，范围为进入绿色通道的建设项目，审批部门为县规划建设局；

5.建设项目环境影响评价报告审批，范围为单体环评项目（指园区总体环评已审批）和轻污染的项目，审批部门为县环保局；

6.基本建设工程初步设计审查，范围为全部基建项目，审批部门为县发展和改革局、县规划建设局。

对“建设工程规划许可证”，在签订告知承诺书后，审批部门出具“先予以放样”，项目先进入下一阶段。其他5个事项，申请人作出承诺后，行政审批部门均要作出审批决定，出具审批文书。

三、实施条件

实施告知承诺制的事项，行政审批部门要明确必须具备的条件，方可与申请人签订告知承诺书，再由窗口予以受理或先予审批通过。有关部门要把实施告知承诺制的条件，按统一表式要求报县审管办并向社会公布。

四、实施方式和相关内容

投资项目实施告知承诺制，依托行政服务中心部门窗口进行，窗口负责事前咨询告知，发放相关资料并签订告知承诺书。

（一）告知的主要内容：

1.实施审批所依据的法律、法规以及相关的规章、技术规范规定。

2.审批应当具备的条件、标准和要求，包括审批程序，申请人应当提交的申报材料、收费依据和标准等。

3.受理尚缺的申报材料（受理承诺制）要求在规定期限内补齐；审批尚缺的条件（审批承诺制），要求在规定期限内达到。

4.与行政审批部门联系的途径、方法以及咨询、申诉、投诉的途径和方法。

5.行政审批部门对审批获准后的日常监督管理要求。

6.行政审批部门认为应当告知的其他内容。

（二）承诺的主要内容：

1.申请人对行政审批部门告知的内容表示知晓和理解，承诺达到行政审批部门告知的条件、标准和要求。

2.承诺在达不到行政审批部门告知投资项目的条件、标准和要求时，需立即停止并作整改。

3.承诺在投资项目中遵守相关法律、法规、规章及技术规范的规定，并接受行政审批部门的监管。

4.承诺所作陈述真实、合法，是本人真实意思表示，并愿意承担相应的法律责任。

五、实施程序

（一）受理告知承诺制的实施程序：

1.行政服务中心窗口受理时，对申请人申报材料进行审查。

2.若业主申报的材料不齐全，但主件已具备，符合告知承诺制的实施条件，则告知申请人受理时可以实施告知承诺制，并说明告知承诺制有关情况和注意事项。

3.申请人认为能够作出承诺，并愿意签订告知承诺书的，在申请人签订告知承诺书后，窗口先予以受理，项目进入下一个程序。

（二）审批告知承诺制的实施程序：

1.行政审批部门对申报材料进行审查。

2.若项目基本符合审批条件，可以实施告知承诺制的，则告知申请人项目审批可以实施告知承诺制，并说明告知承诺制的有关情况和注意事项。

3.申请人认为能够作出承诺，并愿意签订告知承诺书的，在申请人签订告知承诺书后，行政审批部门必须在2个工作日内作出审批决定，特殊情况需延长期限的，要报县审管办同意。行政审批部门出具的审批文书，要注上“告知承诺”字样。

4.对“建设项目环境影响评价报告审批”、“工程可行性研究报告审批”和“政府投资项目初步设计审查”，申请人补齐申报资料或按要求修改完毕，已达到完全符合审批条件的，行政审批部门要出具“已兑现承诺的证明”，并注明项目名称和建设单位。

六、事后监管

（一）告知承诺书为签约性文件，一经签订，行政审批部门和申请人均要严格遵守执行。