中共洞头县东屏镇委员会文件

东屏委[2004] 67号

中共东屏镇委员会  东屏镇人民政府

关于建设“平安东屏”促进社会和谐稳定的决定

各村两委、镇属各单位：

为认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，从切实加强党的执政能力，维护改革发展稳定的大局出发，围绕树立和落实科学发展观的要求，根据县委八届四次全体会议精神，经镇党委、政府研究，决定在全镇开展“平安东屏”建设，促进社会和谐稳定，现提出如下意见。

一、明确工作指导思想，确保实现各项目标。

（1）建设“平安东屏”的指导思想和原则。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，牢固树立和认真落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，紧紧围绕建设更具实力、更具魅力、更具活力的滨海城镇的宏伟目标，着力实施“渔业稳镇、实业立镇、旅游兴镇、科教强镇、依法治镇、文明建镇”战略，团结和带领全镇人民开拓创新，努力工作，有力促进社会和谐稳定，扎实推进“平安东屏”建设，确保全镇经济和社会各项事业持续、稳定、健康发展。

（2）建设“平安东屏”的工作目标。总体目标是，促进我镇经济更加发展、政治更加稳定、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加安康。具体目标是，确保社会政治稳定，民主法制建设得到加强；确保治安状况良好，人民群众有较强的安全感；确保经济持续快速协调健康发展；确保安全生产状况稳定好转，防范各类事故发生；确保社会公共安全，防范和处置各类公共突发事件的能力明显增强；确保人民安居乐业，人民群众的物质文化生活水平不断提高。到2005年我镇要达到“平安东屏”标准，各村要达到“平安村”的创建标准。

二、巩固基层基础工作，筑牢社会治安综合治理防线。

（3）大力学习推广“枫桥经验”。按照县委“五个统一”即“统一受理来信来访、矛盾纠纷，统一分流确定案件的处理责任单位，统一协调疑难复杂的矛盾纠纷，统一监督办事效率不高的现象，统一信息反馈和资料归档”的要求，进一步建立健全横向到边、纵向到底的矛盾纠纷排查调处工作组织网络，建立综治工作中心。同时，加强综治办工作人员的配备，形成以综治办为龙头，把基层综治组织整合成为我镇的治安形势分析研判中心、重点问题整治指挥中心、社会治安防控工作指导中心、矛盾纠纷排查调处工作中心和社会特殊群体教育服务中心，切实抓好矛盾纠纷的化解处置工作。进一步加强人民调解工作，强化村干部的调解纠纷的能力，坚持依法就地调解，“矛盾不出村，矛盾不上交”，不断提高人民调解工作的质量，使人民调解真正成为化解社会矛盾的第一道防线。

（4）坚持“严打”与整治不放松。进一步完善贯彻“严打”方针的经常性工作机制，大力协助和配合政法各部门，切实增强“严打”的针对性和有效性，始终保持对刑事犯罪的高压态势。辖区派出所和镇综治中心以及各村建立和完善治安形势通报分析制度，提前做好防范控制工作，及时抓好重点治安问题的整治。近段时期，着重开展“防盗窃”的专项整治，加大对赌博行为的打击力度，扫除社会丑恶现象。各村根据渔农业生产的实际需要，针对性地组织群众开展季节性的海上治安巡逻或是在农业生产基地设立治安岗亭，扎实推进“平安海区”和“平安社区”的建设。继续做好禁毒和“整非”专项整治工作，禁毒工作做到思想认识再提高、工作力度再加大，各村针对吸毒人员新增的问题，加强排摸，掌握情况，及时发现问题，坚决遏制吸毒新增人员明显增加的势头。镇村干部、下派指导员将禁毒工作作为一项重要任务，切实做好禁毒帮教，经常性的了解情况，走访谈心，进一步巩固禁毒工作成果。依法加强宗教事务管理，切实维护正常的宗教活动秩序，严厉打击非法宗教活动，深化同“法轮功”邪教组织的斗争，严防敌对势力的渗透、破坏活动，确保不发生因“邪教”问题而引发影响社会政治稳定的重大事件发生。进一步健全流动人口管理机制，以出租房为重点，按照协议书的要求，落实房东责任，建立综治计生联动管理的新机制，建立信息线索渠道，强化对暂住人口的服务和管理。抓好预防未成年人违法犯罪工作，建立健全“社区、家庭、学校”三位一体的预防工作机制，加大校园周边环境的整治。各村建立“平安东屏”信息员队伍，发挥作用，及时掌握社情动态，做好节庆活动和敏感期间的社会稳定工作。

（5）继续下大力气做好信访工作。进一步加强和改进信访工作，依法规范信访工作和群众信访行为。认真贯彻《浙江省信访条例》，增强群众依法逐级有序进行信访的法制观念，畅通信访渠道，建立良好的信访秩序。全面落实党政领导信访工作责任制，按照“分级负责、归口管理，谁主管、谁负责”的原则，加大信访工作的督查力度，坚持有访必接、有信必复，切实提高信访按时办结率、当事人息诉率和群众满意率。坚持领导干部下访制度，不断完善常年接访、定期约访制度，深入开展“化纠纷、解难题、办实事”活动，妥善解决群众反映比较集中的工程爆破、土地征用、康庄工程、旧村改造等方面的问题，切实维护人民群众的合法权益。对群众提出的各类问题和要求进行科学的分析，针对实际，逐一解决。正确运用政策法律手段，及时果断地处置各类群体性事件，敢于负责，深入一线，面对面地做好群众工作，及时控制事态，防止扩大蔓延。做好“会案”的稳定工作，及时掌握情况，积极妥善处理。

三、深化民主法制建设，扎实推进依法治镇进程。

（6）深入开展“四五”普法教育。加强对群众的法制宣传教育，以“三贴近”的要求深入开展好“四五”普法，用各种丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，积极开展“送法下村”、“送法上船”、“送法到户”活动。在镇村干部中开展以《行政许可法》、《村民委员会组织法》学习为主要内容的学法活动，提高镇村干部依法决策、依法办事、依法解决问题的能力，确保依法治镇战略的顺利实施。

（7）全面推行“民主法治村”建设。按照《村民委员会组织法》的要求，开展好“民主法治村”的建设，完善村民自治制度，深化村务公开，保证村民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，提高村级集体资产管理的科学化、规范化水平，2004年底全镇80%的村参与民主法治村的创建，40%以上的村达到民主法治村标准。继续开展“先锋工程”创建，全面推行驻村干部“一二三四五六”工作模式，发挥农村工作指导员作用，切实加强以党支部为核心的基层组织配套建设，提高村两委班子处理复杂问题的能力，村两委在生产经营、带头致富、促进发展、维护稳定中的起模范带头作用。

四、落实安全生产责任，确保群众生命和财产安全。