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温州市洞头区综合行政执法局文件
洞综执〔2018〕20号
《温州市市容和环境卫生管理条例》立法后评估报告
区人大法制内务司法委员会：
随着社会经济的快速发展，人们对城市市容环境卫生的质量提出了更高的要求，为了加强和规范市容环境卫生管理，创造整洁、优美、文明的城市环境，2015年12月30日省人大常委会批准通过《温州市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》），自2016年3月1日起施行。本《条例》共六章五十七条，从市容环境卫生责任区、市容管理、环境卫生管理等方面构筑我市市容环境卫生管理的制度框架。
区综合行政执法局作为《条例》立法后评估的实施单位，对《条例》开展了立法后效果评估，现将有关情况报告如下：
评估工作开展的基本情况
2018年2月9日，洞头区人大常委会办公室下发文件《关于开展<温州市市容和环境卫生管理条例>立法后评估工作的通知》（洞人大常办〔2018﹞8号），要求对本《条例》开展立法后评估。
在评估实施过程中，区综合行政执法局采用多种方式开展调查研究，确保评估工作落到实处。具体情况如下：
走访调研
通过广场宣传咨询活动、巡查走访等方式向街道、社区居民对城市市容环境卫生管理工作征集意见建议。截至今年3月初，已开展宣传咨询活动5次，巡查走访北岙、东屏、大门、元觉、霓屿、鹿西6个街道乡镇，以及城区环卫保洁公司。
交流座谈
书面征求机动中队、各执法中队、市容环卫中心意见，并召集开展交流座谈会，对《条例》颁布后采取的落实措施、主要做法、取得成效和存在的问题等进行总结，提出修改意见和建议。
《条例》实施成效
2016年3月1日《条例》实施以来，区综合行政执法局认真贯彻落实《条例》的规定，全面加强市容环境卫生执法工作，从严整治“五乱”，深入推进综合环境提升，打造“全市最干净城区”。
宣传贯彻情况
1.组织《条例》宣传贯彻
市综合行政执法局在《条例》实施之初召开了全市范围综合行政执法局的专题学习宣传贯彻会议。我区综合行政执法局及时向局各职能部门、各执法中队工作人员传达会议精神，印制人手一册《条例》，要求执法人员加强《条例》学习，学以致用，落实宣传市容管理的法定规范行为，及时遏制违规现象的发生。
2.广泛开展社会宣传
区综合行政执法局充分利用区法制宣传橱窗、社区走访、广场宣传、新闻报道、网络媒体等宣传方式持续宣传《条例》内容。结合“12·4宪法日”、“3·15消费者权益日”、“祥和新春”等大型法治宣传活动中，深入社区开展宣传，制作发放《条例》图解手册，简短易记、通俗易懂；加强日常巡查力度，整治违反《条例》的现象，依规严管、全面规范。
3.开展全方位执法培训
通过以自主学习、邀请专家授课培训、交流座谈等方式，全面强化学习《条例》；以典型案例作为指导，进一步深入剖析《条例》内容；通过系列的培训活动，使执法人员掌握法规要义，拓宽知识层面，提高执法水平，逐步打造一致高水平的市容环境卫生管理专业队伍，为市容执法工作任务的开展打下了良好的基础。
（二）《条例》执行情况
1.规范市容市貌。严格落实“路长制”、网格划定、定人定岗、不定期巡查等方式的管理要求和错时执勤、延时执法等勤务模式，出色完成国卫、国家文明城市复评任务。通过严管重罚，我区流动摊贩路边经营、占道经营现象明显下降；大力整治乱张贴乱涂写，加强城市管理法规宣传，中心城区“牛皮癣”基本消除；在广场、旅游景点等公共场所开展劝导性执法，加强对乱丢乱吐行为的教育，城区卫生面貌发生了较大改善，市民的环境保洁意识也有了明显的提高；加大对乱拉挂整治力度，坚决制止商家促销等乱拉挂行为，为广大市民营造了整洁、舒适有序的城市环境。
据统计，2016年，共出动执法人次1390人次，流动摊贩及店面出室经营累计925处，暂扣物品456起；拆除各类违章横直幅845幅、破旧店招店牌95处1550平方米，破损户外广告牌188处，清理乱张贴3210处，清理卫生脏乱点（垃圾点）645处；依法立案查处7件，罚款金额总计11500元，其中出室经营3件、倾倒建筑垃圾3件、挖掘道路1件。2017年，共出动执法人次6420人次，店面出室经营累计1986处，取缔流动食品经营户15家，查扣各类经营工具47件；在燕子山新城客运站边和连城大道旁设置2个小作坊、小餐饮、小摊贩疏导点；集中整改空调外机300余台；依法立案查处16件，罚款金额总计8250元，其中出室经营5件、倾倒建筑垃圾3件、挖掘道路1件、乱张贴广告6件、泄漏黄泥1件。
2.整治综合环境。全面实施城区环卫保洁一体化，被王蛟虎书记赞为“全市最干净的城区”。荣获2017年全省城市市容环境卫生工作先进单位，成为全市唯一获得该荣誉的县级局。建立健全信息管理平台，以数字化管理推进城市保洁；改造提升五岛沿线、通景公路19座垃圾坞、公厕和垃圾中转站；2017年全区外运生活垃圾3588车，共计27982.21吨，做到生活垃圾日产日清，生活垃圾无害化处理率100%。制定洞头区餐厨垃圾管理制度（试行），加强餐厨垃圾管理登记制度，城区大中型餐饮单位65家已纳入餐厨垃圾统一收运体系。投入65余万元推进城区生活垃圾分类工作，建造垃圾分类宣传栏68个，城区主次街道、小区、学校及机关、企事业单位分别布置分类果壳箱200个和分类收集桶1500余只。每月派专人对河道保洁工作进行日常巡查与考核，确保保洁质量。牵头整治小城镇“线乱拉”现象，告别“空中蜘蛛网”。
3.精细化数字城管。洞头区智慧城市（智慧城管）一期建设项目于2017年8月22日公示期满，项目中标总金额750.0382万元，包含10套子系统建设数字城管升级、统一门户、城市大数据中心、停车诱导、特种车辆、城市照明、智能分析、煤气网上支付和农污管理系统，计划2018年2月底完成。2017年洞头区数字城管信息系统共受理各类城市管理案件5045件，投诉案件数量（件）三来件227件、应急联动344件、微信平台873件、民勤处置中心117件等，处置率为100%，居各县市排名第1位。根据以往考核扣分问题出台新考核管理办法，鼓励全员拓展业务、微信信息资源共享、多形式开展业务合作，顺利完成区数字城管一级联动30个部门的所有案件完成率100%。
三、《条例》存在的主要问题
（一）环境卫生责任区制度
《条例》第十条、第十一条、第十二条明确了市容环境卫生责任区管理制度，相比以往职能边界不清的现象，作了比较清晰的规定，根据不同区域、场所、设施的各自特点，明晰了责任区和责任人的范围，对责任区、责任人作了法定化的划定，对责任人的责任作出了规定。进一步理顺了管理体制，更加明确了市容环境卫生行政主管部门与街道办事处、镇人民政府的管理职能。
但在实际执法中，也存在着一些问题：例如，《条例》第十一条第（十）项“化粪池由产权单位负责；产权不清的，由所在地市容环境卫生行政主管部门负责”，执法中队在我区建成区范围多次接到投诉，某小区化粪池因管道破裂造成外溢，但产权单位不明晰而导致大部分出现此种现象均由执法局负责。我区有很多类似现象发生因责任人不明确而使责任区域管理滞后，无形中也增加了执法难度，不利于市容环卫责任区制度的落实。同时，责任区域明确的责任人，也存在不按照规定落实管理职责或管理落实不到位的现象，对城市市容管理产生一定程度的影响。
（二）《条例》设定的规范内容、法律责任
1.《条例》设定的科学性。《条例》不仅约束行政管理相对人的行为，也规范管理者的行为；同时更科学地设置了法律责任，对上位法已有规定的，本条例不作规定，使整个条文更加简洁，同时防止多头执法。
2.《条例》设定的合理性。《条例》结合温州实际，对温州市容管理中存在的突出问题，在上位法规定的基础上，将上位法有些没有规定、有些有规定但不具体的问题设定、增加内容条款及法律责任，使市容执法管理具体化、法定化、人性化。
