沿海各设区市、县（市、区）人民政府，浙江省湾（滩）长制试点工作领导小组各成员单位：

为深入贯彻党的十九大精神，认真落实省第十四次党代会及省委十四届二次全会决策部署，全面深化湾（滩）长制国家试点，经省政府同意，现提出如下意见：

　  一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持生态优先、绿色发展、综合施策、联动治理，以提升海洋生态环境质量和功能为目标，以陆海污染物排放管控、海洋空间资源管控、海洋生态保护与修复、海洋灾害风险防范、强化执法监管为主要任务，压实海洋生态环境保护属地主体责任，创新体制机制，推进以滩面管理为主的滩长制向海洋综合管理为主的湾（滩）长制转变，加快构建“海陆统筹、上下联动、协同共治”的海洋生态环境治理保护新模式，为切实加强海洋生态文明建设提供坚实有力的制度保障。

（二）基本原则

——生态优先，绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持绿色发展，以生态环境改善倒逼区域产业结构和空间布局优化，科学合理开发利用湾（滩）资源，着力提高湾区生态环境保护总体水平。

——统筹协调，联动治理。按照党政牵头、部门协同、属地负责的思路，统筹谋划、分步实施；注重湾河衔接，推进流域环境质量和海域环境质量的同步改善；充分发挥媒体与公众的宣传、监督作用，营造全社会共同保护湾（滩）的良好氛围。

——突出重点，注重长效。坚持问题导向，加快推进“一湾（滩）一策”精准治理，切实解决影响生态安全和民生福祉的突出环境问题；以改善近岸海域生态环境质量为核心，坚持短期治理与长远建设修复并重，积极构建长效机制，努力提升人民群众获得感。

（三）工作目标

到2018年底，全省沿海全面实施湾（滩）长制，省、市、县三级湾长和乡、村两级滩长全覆盖。沿海滩涂违禁网具、非法修造拆船、违规养殖、滩面污染源等整治取得明显成效，岸线整治修复实质性启动，陆源入海排污口基本实现达标排放，主要入海河流断面水质达到国家考核目标要求。

到2020年，分工明确、责任到位、协作有序、运行高效的长效管理机制基本形成，海滩（岸线）乱占、乱用、乱排等现象全面杜绝，沿海主要滩涂、浅海等区域非法网具全面清理，违规养殖全面整顿，陆源入海排污口稳定达标排放，滩面环境状况明显改善，近岸海域水质状况稳中趋好。大陆自然岸线保有率不低于35%，海岸线整治修复不少于300千米，海洋生态红线面积占省管理海域面积的30%以上。

（四）空间范围

湾（滩）长制实施空间范围为杭州湾、象山港、台州湾、三门湾、乐清湾、温州湾等湾区陆海空间，并覆盖全域海滩。原则上向海一侧扩展至省管理海域边界，向陆一侧扩展至海洋功能区划涉及的沿海乡（镇、街道）行政管理陆域边界。

二、组织形式

（一）组织体系

按照分级管理、属地负责的原则，设立省、市、县三级湾长和乡、村两级滩长的组织架构。

浙江省总湾长由省政府分管副省长担任；市、县级总湾长由设区市、县（市、区）政府主要领导担任，辖区内重点湾区湾长由政府其他领导担任（跨管辖区域的分段设立）；同级湾长在辖区总湾长领导下开展工作，下级总湾长对上级总湾长负责。

乡级总滩长按辖区设置，一般由沿湾（滩）乡（镇、街道）政府主要领导担任，在县级湾长领导下开展工作。红线管控岸段及重点整治岸滩由乡（镇、街道）政府其他领导担任滩长，在总滩长领导下开展工作，村级实行辖区滩长加协管员的管理构架，滩长由村（社区）主要负责人担任，协管员对滩长负责。

省成立湾（滩）长制工作领导小组，市、县两级建立相应的领导协调机制，由总湾长牵头，相关部门参加，加强对湾（滩）长制工作的组织领导。日常工作原则上由同级海洋与渔业主管部门负责。

（二）职责分工

省级总湾长依托省级领导小组开展工作，统筹谋划全省湾（滩）长制试点工作，明确跨设区市湾（滩）的管理责任，推动建立区域间联动机制，督促各成员单位履行湾（滩）管理保护相关职责，协调和督促解决跨设区市湾区治理和保护的重大问题。

市、县级总湾长依托相应领导协调机制，负责制定和落实责任湾（滩）治理与保护方案，统筹推进本行政区域湾（滩）长制工作。督促各成员单位制定职责（任务）清单，处理和解决出现的问题，依法查处违法行为；明确重点湾区名录及相应的湾长人选，并推动建立湾、滩长间协调联动机制；加强对下级湾（滩）长履职情况指导督查，组织开展目标考核，强化激励问责。

乡级滩长主要负责组织开展责任湾（滩）全面巡查及清理与保护工作，协同落实治理和修复任务，推进建立村协管员制度；对责任湾（滩）进行定期巡查，及时协调和处理巡查发现的问题，制止相关违法行为，对协调处理及制止无效的，及时履行报告职责。

村级滩长主要负责在村（居）民中开展湾（滩）保护修复的宣传教育，对责任湾（滩）区进行日常巡查，落实护滩、保洁等措施，劝阻非法围填海和破坏或非法占用海岸线、“三无”渔船和违禁网具、违规养殖、违法排污等违法行为，劝阻无效的，及时履行报告职责，并配合做好相关调查取证等工作。

三、工作任务

各级湾（滩）长应当在本级湾（滩）长制工作领导协调机构统一领导下，加强对相关部门和下级湾（滩）长的检查督导，确保各项工作任务落到实处。