一、背景

扶持企业IPO上市和新三板挂牌，是推动企业跨越式发展的重要途径，是带动产业结构调整和经济转型升级的重要引擎,有利于增强区域经济核心竞争力和可持续发展能力。2014年下半年以来，在国家“一带一路”、资本市场改革等战略的带动下，主板市场行情火爆，新三板市场迅速崛起壮大，各地政府趁势推出扶持政策，鼓励和支持企业对接多层次资本市场，以在新一轮的发展中取得先机。

为抢抓政策机遇，着力推动企业对接多层次资本市场，破解企业发展困局，实现改革创新突破，今年我区成立了由区长担任组长的区企业上市工作领导小组，加强对企业上市工作的推进领导。1月上旬开始，组建专项工作组对全区规上企业进行全面摸底调查，筛选出一批重点企业并逐一走访，了解企业经营情况、上市意愿及政策诉求。3月份，在区领导带领下，先后组织企业和相关部门赴绍兴市新昌县、上海证券交易所和台州市玉环县观摩学习。在区委区政府组织召开的企业上市和新三板挂牌座谈会上，区领导提出要尽快制定出台定海区扶持企业上市和新三板挂牌专项政策。为此，在遵循针对性、实效性、简便性和可操作性基础上，根据全市已出台的上市激励政策，结合定海发展实际，我办起草了政策文件。

二、过程

去年年底，我们开展了金融发展政策梳理工作并启动新一轮政策研究。今年年初以来，我办组织人员对湖州市德清县、绍兴市新昌县、绍兴市上虞区、台州市仙居县等上市挂牌先进地区及市政府系列政策作了专项学习和研究，形成了初步思路。今年3月下旬，在前期学习、研究和论证基础上，根据《舟山市人民政府关于加快建立现代企业制度推进区域资本市场发展的若干意见》（舟政办发〔2014〕116号）文件精神，立足定海实际，我办牵头起草《舟山市定海区人民政府关于扶持企业上市和新三板挂牌的若干意见》，提出了支持企业股份制改造、企业上市和新三板挂牌的具体措施。4月份，征求意见稿先后3次征求各镇、街道和区委组织部（人才办）、区经信局、区财政局、区地税局、区国税局、市市场监管局定海分局等区属相关部门的意见建议。经吸收相关建议并进行了修改，形成意见送审稿。

三、主要内容