为贯彻落实省委“创业富民、创新强省”战略，促进工业经济发展方式转型和质量提升，推动效益和谐新慈溪建设，根据我市工业经济发展现状和先进特色制造业基地建设情况，结合宁波市工业创业创新倍增计划，特就我市实施工业效益倍增计划提出如下意见。

　　一、充分认识实施工业效益倍增计划的紧迫性和重要意义

　　工业是慈溪经济社会发展的支柱。2007年，全市工业实现增加值311.85亿元，占全市生产总值的比重达到58.7%；全市工业实缴税费52.8亿元，占全市财政一般预算收入比重超过70%。工业经济的持续快速健康发展，有力推动了我市全面小康社会建设。然而，当前国际国内经济发展环境正在发生深刻变化，宏观调控从紧，资源要素制约加剧，节能减排压力巨大，经济结构调整和产业梯度转移步伐加快，世界经济波动影响明显。慈溪工业已处于转型发展的关键时期，既面临难得的历史机遇，也遇到前所未有的挑战。

　　实施工业效益倍增计划，就是以工业效益的全面提升为目标，抢抓机遇，直面挑战，通过加快转变经济发展方式，推进工业创新转型，实现经济规模和经济效益、社会效益、生态效益的协调可持续增长。全市上下必须以此为目标，进一步统一思想，立足当前，着眼长远，大力培育和提升竞争优势，努力走在全省前列。

　　二、指导思想、基本原则和奋斗目标

　　（一）指导思想

　　深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，以增强工业核心竞争力为目标，以创业创新和科技进步为动力，促进产业集聚提升，推进结构战略性调整，全面提升工业经济的质量和效益，实现又好又快发展。

　　（二）基本原则

　　1．政府主导，企业主体。积极发挥政府在推进创业创新进程中的主导作用，着力完善创业创新和转型发展的相关政策和考评体系，健全工作机制，优化发展环境，以先进特色制造业基地、公共服务平台和创新平台建设为载体，激励和引导企业加快创业创新和转型发展。

　　2．优化布局，集群发展。立足并充分发挥两区、镇（街道）工业功能区及块状特色产业集聚区的产业基础、资源及创新要素集聚等比较优势，优化布局，着力提升区域优势产业、拓展特色产业、培育新兴产业，加快推进块状经济向创新型产业集群提升。

　　3．全面创新，整体提升。坚持以产业高端化、高新化、高产化发展为方向，在原有重点优势制造业基础上，进一步整合资源，扶持发展一批优势特色行业和新兴行业，把有限的资源配置到最有核心价值的环节和企业上去，着力巩固既有比较优势，培育构建新优势。坚持以观念创新为先导，技术创新为支撑，制度创新为保障，全面推进科技创新、管理创新、体制创新和文化创新，实现整体提升。

　　4．统筹协调，和谐发展。坚持以提高劳动者素质为支撑，优化资源利用为重点，节能降耗减排为突破口，加强资源节约和环境保护，努力构建资源节约和环境友好型现代产业体系，促进工业经济协调、可持续发展。

　　（三）奋斗目标

　　实施工业效益倍增计划的总体要求是，在今后五年，全市工业通过“四个主抓”，推进“四项倍增”：一是主抓工业发展质量，推进工业经济规模倍增；二是主抓科技研发，推进工业创业创新能力倍增；三是主抓品牌、标准、知识产权，推进工业竞争力倍增；四是主抓工业节能降耗减排，推进工业综合效益倍增。

　　到2012年的主要奋斗目标是：1．工业总量与2007年相比实现倍增，工业总产值和工业增加值分别超过3670亿元和625亿元，工业企业上缴税费总额达到100亿元；2．规模以上企业全员劳动生产率比2007年提高60%以上，超过9万元；3．规模以上企业单位土地面积实现工业增加值比2007年提高60%以上；4．集群化发展的优势特色产业和新兴产业完成工业增加值占全部工业增加值的比重达到75%左右；5．单位工业增加值能耗和污染物减排水平居省内先进水平；6．培育年销售超过100亿元的企业（集团）1家，50—100亿元的企业3家，10—50亿元的企业20家。

　　三、工作重点

　　实施工业效益倍增计划，今后五年的工作重点是，以两区集聚创新发展为核心，重点发展“六大行业”，围绕先进特色制造培育做大现代服务业，以创业创新、开放合作、联合上市和品牌标准知识产权战略为手段，实现我市工业结构的优化升级和发展质量提升。

　　（一）推动两区科学发展，发挥效益倍增核心支撑作用

　　杭州湾新区和慈东工业区要分别以承接国际产业转移和集聚周边地区产业为重点，发挥土地、配套、物流、政策等方面的优势，着力加大对外招商和产业集聚力度，健全基础设施和服务配套，进一步提高集聚集约发展水平，努力打造成我市工业经济的集聚中心。创新开发模式，提高服务水平，增进开发效益，充分发挥两区在经济发展方式转变中的引领作用，加快形成支撑我市未来发展的增长极。到2012年，杭州湾新区实现工业总产值超过1000亿元，慈东工业区实现工业总产值超过380亿元，两区工业经济总量占全市的比重接近40%。

　　（二）实施六大行业重点发展战略，优化效益倍增产业体系

　　1．提升发展家电、化纤轻纺针织两大优势行业。

　　进一步提升家电行业的集群优势，积极开发具有自主知识产权的产品，加快推进家电产品向智能化、个性化、节能环保型方向发展。鼓励家电产品的核心零部件研发和生产，努力培育著名家电品牌，提高工业设计能力，建设完善产业垂直分工体系，促进企业向产业链两端发展。力争到2012年，家电及其配套行业总产值达到1000亿元，产值超10亿元企业12家，中国名牌和中国驰名商标50件。

　　着力提升装备水平，利用高新技术改造化纤轻纺针织行业。重点发展高新技术化纤和差别化化纤，巩固和提高涤纶短纤（再生纺）的竞争优势。利用高新纺纱、织造技术开发生产高档服装面料、家纺面料和产业用纺织品。积极鼓励节水环保技术的应用。力争到2012年，化纤轻纺针织行业总产值达到600亿元，成为全国重要的生产和交易基地。

　　2．重点拓展以轴承模具为基础的装备制造和汽摩配两大特色行业。

　　大力发展精密低噪音轴承、高速轴承、高性能专用轴承。重点支持大型家电模具和精密机电模具制造、先进非金属模具设计制造和大型薄壁精压铸模具制造。支持开发智能型、节能型低压电器和新型高压输变电设备。加快发展具有特色竞争优势的光机电一体化装备。力争到2012年，装备制造特色行业产值达到1100亿元，占全市工业总产值的比重达到30%。

　　重点鼓励汽车关键零部件、汽车轻型化材料、汽车电器电子产品、新型摩托车等开发制造，巩固扩大摩托车、电动车及配件、汽摩零部件的优势。着力培育系统供货及模块化生产技术，推进汽车零部件进入国际采购体系。全力引进整车制造，构筑新型产业集群，形成新兴区域特色优势，汽摩配行业产值增速年均达到20%以上。

　　3．做大做强电子信息及新材料、环保、新能源等新兴行业。

　　加大选商引资力度，加强与国内外领先IT企业的战略合作，重点发展现代通讯、数字音视频产品、新型电子元器件、网络设备、计算机及配件等高技术产品。至2012年，电子信息行业产值比2007年增加两倍以上。

　　支持功能性高分子材料、高品质工程塑料、电子信息基础材料等高新材料的研发生产，鼓励开展污染控制、治理等相关设备的研发制造，大力发展太阳能、风能等新能源应用产品及配套零部件的制造。力争到2012年，新材料、环保、新能源行业产值年均增长25%以上。

　　（三）大力推进创新体系建设，夯实效益倍增动力基础

　　1．加强企业自主创新体系建设。突出企业主体地位，引导支持创新要素向企业集聚，使企业成为研发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体。推进企业与国内外高校、科研院所建立多种形式的产学研资合作。围绕加快发展重点新兴产业和高新技术产业，加快推进科技成果产业化基地建设。引导企业依照国家产业政策开发新产品、研制新设备，积极申报科技攻关项目。到2012年，全市规模以上工业企业技术开发经费年投入超过22亿元，国家、省（宁波市）级企业工程（技术）中心达到50个，高新技术企业达到60家，实施国家级科技项目30个以上。