嵊州市民政局文件

嵊民字［2008］26号

关于开展城市社区居家养老服务全覆盖

工作的通知

为进一步推进养老服务社会化工作，巩固我市养老服务社会化示范城市创建成果，积极应对人口老龄化的挑战，破解社会养老的问题，利用有限的养老资源最大限度地满足广大老年人的养老需求，切实提高他们的生活、生命质量，按照市委、市政府的要求，深入实施“工业强市、和谐惠民”的工作战略，全面推进“惠民工程”建设，决定在全市城市社区开展以“养老在家里，社区来帮你”为主题的“居家养老”全覆盖工作。现将有关工作通知如下：

一、指导思想及工作原则

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，围绕贯彻落实科学发展观和构建和谐社会目标，按照“政府主导、社会参与、市场推动”的养老服务社会化工作思想，以建立新型居家养老体系为重点，进一步明确居家养老工作举措，规范服务内容，拓展服务载体，逐步建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的新型居家养老体系，推进养老服务事业的健康发展，营造尊老、敬老、助老的良好社会氛围，构建能满足老年群体多层次、服务需求多样化的养老服务新格局。

（二）工作原则

1、重在家庭的原则。居家养老首先要尊重老年人意愿以家庭为基础，提高每个公民赡养老人的法律意识和敬老爱老的传统美德。

2、因地制宜的原则。从实际出发，根据本地老年人数量和服务需求状况，合理设置居家养老服务机构规模，确定服务模式和服务内容。

3、整合资源的原则。充分利用和整合社区“星光老年之家”等现有资源，充分发挥社区民间组织的作用，更好更快地推进居家养老工作。

4、有序推进的原则。采取“试点先行、分步实施、探索创新、扎实推进”的方法，有序推进居家养老工作，逐步建立健全长效机制。

二、明确责任，扎实推进

 “居家养老”服务采取市、街道、社区及居家养老服务站“三级管理、四级运作”的方式扎实推进。

1、职能部门主要负责做好居家养老工作的业务指导，督促检查和协调服务；市老龄部门负责调研老年人口现状及发展，养老服务要求等情况。

2、街道办事处负责“居家养老”工作的组织实施，制定实施细则。街道设立“居家养老”服务中心，负责对社区申报服务对象的资格确认和补贴标准的审核，并对社区及居家养老服务站进行检查与监督。

3、社区设立居家养老服务工作站，成立志愿者队伍，指定工作人员负责宣传动员，受理服务申请，搞好入户调查，初步确定服务对象及所需服务时间、补贴额度或补贴比例；负责服务时间、服务经费的初审，协助街道对服务实体、服务质量进行跟踪和监督。

4、居家养老服务站负责对服务对象实施上门服务。服务项目包括家政服务、医疗保健、精神慰藉等，并根据服务需求变化，规范服务内容，开发新的服务项目，加强对从业人员的管理，服务人员应取得相应资格证书，提供专业化、人性化的优质服务。

三、居家养老服务的范围和政策补贴标准

（一）养老服务对象

户口在本市、居住在市区的年老体弱、子女不在身边的空巢老人和有需求、需要服务的其他老人。

（二）政策补贴对象

1、90周岁以上的独居老人；

2、80周岁以上，生活不能自理的独居离休干部；

3、70周岁以上，丧失或部分丧失生活自理能力，缺乏家庭照料的特困难户老人；

4、70周岁以上，体弱多病，经济困难的重点优抚对象；

5、60周岁以上，体弱多病的低保户。

（三）补贴标准

市财政给予补贴主要分两种形式：第一种是政府全额购买提供免费服务，其标准每户每月给予20小时的服务补贴；第二种是政府购买一半服务，其标准给予每户每月10小时服务补贴。每小时补贴费为8元。

（四）补贴对象的审批

符合享受服务补贴的对象，须经本人申请、社区核查初审并公示，公示时间为5至7天；街道审核、市民政局审批向社会公告。

（五）实施时间

城市社区居家养老全覆盖工作从2008年7月1日起全面实施。

四、工作措施及要求

（一）统一思想，提高认识。居家养老工作是积极应对人口老龄化，满足“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的生活服务需求，提高老年人生活质量的有效途径。要充分认识开展居家养老工作的重要性和必要性，切实增强工作的紧迫感和责任感，紧紧围绕“工业强市、和谐惠民”的工作战略，进一步统一思想，提高认识，按照惠民工程的总体要求，认真组织实施,切实抓好工作落实。

（二）明确职责，抓好落实。街道要从实际出发，切实将居家养老服务全覆盖工作列入议事工程，当作惠民工程的重要工作来抓。社区要组建一支专业队伍和志愿者队伍，充分发挥专职居家养老服务人员、社区老年协会、志愿者、辖区单位的作用；有关部门要认真贯彻落实好居家养老全覆盖工作的各项政策，形成工作合力，加强支持配合与沟通协调，构建居家养老工作的长效机制，确保工作取得实效。

（三）规范程序，公示对象。对申请对象，社区居委会要通过走访了解进行核实，提出初步意见后报街道办事处；街道办事处根据社区居委会的调查意见进行审核，对符合条件的老人拟定补贴标准；职能部门按规范进行审批。公示公告按规定时间进行。居家养老经费按规定程序下拨到街道，实行专款专用。

（四）加强宣传，营造氛围。充分利用宣传媒体，加大对居家养老工作的宣传力度，争取社会各界的支持和参与。倡导开展形式多样的亲情关怀活动，使老年人充分感受到家庭的关爱与温暖。通过在全社会广泛开展敬老、养老、助老的道德宣传和教育，弘扬中华民族传统美德，营造尊老爱老的良好社会氛围。

                      嵊州市民政局

                                   二○○八年五月五日