各市场监管所、梅山办事处，稽查大队，市特检院北仑检验站：

　　现将《宁波市北仑区市场监督管理局开展标本兼治遏制特种设备重特大事故试点工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　宁波市北仑区市场监督管理局

                                 2016年11月29日

宁波市北仑区市场监督管理局开展标本兼治遏制特种设备重特大事故工作试点工作方案

　　为认真贯彻落实党中央、国务院和省市区各级党委、政府关于防范遏制重特大事故的决策部署，强化安全风险管控和隐患排查治理，着力解决当前特种设备领域存在的薄弱环节和突出问题，有效防范遏制重特大特种设备事故，切实保障人民群众生命财产安全，根据《宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市开展标本兼治遏制重特大事故试点工作方案的通知》（甬政办发〔2016〕117号）、《市质监局关于印发〈市质监局关于开展标本兼治遏制重特大事故工作试点方案〉的通知》（甬质特发〔2016〕121号）以及《关于印发宁波市北仑区开展标本兼治遏制重特大事故试点工作方案的通知》（仑政办〔2016〕101号）要求，结合我区实际，制定本工作方案。

　　一、总体要求和目标

　　以我区开展标本兼治遏制重特大事故试点工作为契机，坚持标本兼治、综合治理、依法治理、源头治理，着力构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线，查短板，除盲区，强监管，严责任，切实提升我区重特大特种设备事故防控能力。到2018年，建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作体系，特种设备安全技术保障水平显著提升，健全应急救援体系和应急响应机制，事故处置能力得到明显提升，坚决遏制特种设备重特大事故，有效防范较大特种设备事故。

　　二、主要任务

　　（一）完善特种设备安全责任体系

　　1.严格落实企业主体责任。特种设备生产、使用单位是特种设备安全工作的责任主体，其法定代表人（主要负责人）是特种设备安全工作的第一责任人，对本单位特种设备生产和使用安全全面负责。要全面贯彻执行特种设备安全工作相关法律法规和技术标准，落实各项特种设备安全工作措施，建立健全特种设备安全责任制度，设置特种设备安全管理岗位，配备特种设备安全管理人员，保障特种设备安全投入，切实加强现场安全管理和员工教育培训，保证作业人员持证上岗。开展经常性的安全监测和隐患排查治理，及时消除安全隐患。制定并不断完善特种设备事故应急预案，定期组织开展应急演练。按规定及时报告特种设备事故，采取有效措施组织救援，并配合相关部门做好事故调查和善后处理工作。

　　2.严肃落实安全监管责任。各市场监管所（办事处）要进一步明确基层属地监管职责，充实监管力量，落实监管责任，加强监管保障，及时研究解决特种设备安全监管工作中存在的重大问题，将特种设备安全工作纳入部门安全生产目标责任考核体系。各市场监管所（办事处）要严格履行特种设备安全监管职责，积极推进特种设备分类监管，切实加强特种设备特别是重点设备使用单位的安全监察，积极创新安全监察与检验检测联动工作机制，严防重特大事故的发生。建立完善特种设备事故报告和调查处理、隐患排查治理和应急处置以及重大安全隐患挂牌督办、公告等制度。依法组织查处特种设备生产、使用单位和检验检测机构违法违规行为，进一步加大打击力度，坚决取缔特种设备非法生产、使用。加强与所在区域安全生产综合监管部门、行业管理部门的协调衔接，形成信息联通、工作联动、部门联合的工作格局。

　　（二）构建特种设备重点企业安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防性工作机制

　　1.实施安全风险分级管控机制。全面排查、辨识重点企业特种设备安全风险，确定安全风险等级，明确落实管控层级和管控措施，健全风险公告、重大风险预警机制。督促指导企业对安全风险进行全员、全方位、全过程的辨识，对风险进行评估，划分等级，落实企业内部的管控层级、责任和措施。

　　2.完善隐患排查治理工作机制。建立完善企业隐患自查自纠机制，落实企业隐患排查、整改、消除各环节的主体责任；建立完善隐患排查治理监督管理机制，完善特种设备隐患分级标准，落实重大事故隐患挂牌督办制度；充分依托特种设备检验检测机构技术支撑作用，提高隐患排查治理的专业化水平。

　　3.实施隐患排查闭环管理机制。依托宁波市质量安全监管平台和特种设备公共信息平台，整合利用特种设备检验到期预警、超期未检、隐患报告、检验不合格等信息功能，及时完成执法检查、日常巡查、监督检查、企业档案、隐患管理等数据录入和查漏纠偏工作，实现对隐患排查治理的动态跟踪记录，严格落实闭环管理。

　　（三）深化落实重点防范措施

　　1.深化大型危化企业压力容器压力管道风险评估管控与隐患排查治理。开展大型危化企业压力容器压力管道风险评估管控研究，探索建立以使用单位为责任主体的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，同时将以上单位纳入日常监督检查的重点单位名单；加强对压力容器压力管道施工过程的监管力度，不断优化监督检验方式，针对普遍存在的焊接质量不稳定的情况组织开展专项监督抽查，进一步提高压力管道的施工质量，确保本质安全；规范耐压试验、试运行等重点环节的基本程序和要求，切实落实压力管道试运行主体责任；强化对在用压力容器压力管道的日常监督检查力度，督促使用单位落实法律法规的有关要求，及时消除各类隐患；加强信息化技术在压力容器压力管道监管中的应用，配合相关部门进一步完善压力管道到期预警等功能。

　　2.深化大型游乐设施风险评估管控与隐患排查治理。建立部分高参数的大型游乐设施风险管控措施，以有效防范重特大事故的发生。组织开展风险点查找，运营单位通过设备的日常运行、日常安全检查、制造单位提供的同类设备的故障、安全事故的信息筛选出风险点；探索建立风险管控措施，根据风险等级采取增加设备检查频次，改变设备检查的方式、定期分析设备安全状况、缩短大修时间等多种方式降低风险。