各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

为切实加强耕地保护和用途管制，增强粮食综合生产能力，稳定发展粮食生产，根据《浙江省人民政府办公厅关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的意见》（浙政办发〔2021〕6号，以下简称《意见》）精神，经区政府同意，现提出如下工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强耕地保护和保障粮食安全的决策部署，认真落实中央和省委、市委农村工作会议精神，紧紧围绕提高粮食综合生产能力，抓住耕地这个关键，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚持积极稳妥、分类指导、依法依规、属地管理的原则，不断强化耕地用途管制，健全耕地保护长效监管机制，将有限的耕地资源优先用于粮食生产，坚决守住耕地红线和粮食安全根基，确保耕地数量不减少、质量有提高、布局更优化，全区粮食综合生产能力、播种面积和总产量分别稳定在9200万斤、4.79万亩和3840万斤以上。

二、主要任务

（一）坚决贯彻落实中央决策部署。各有关部门、镇（街道）要严格按照党中央、国务院和省委省政府、市委市政府的决策部署，坚决制止耕地“非农化”，做到六个严禁：严禁违规占用耕地绿化造林，严禁占用耕地超标准建设绿色通道，严禁违规占用耕地挖湖造景，严禁占用永久基本农田扩大自然保护地，严禁违规占用耕地从事非农建设，严禁违法违规批地用地。坚决防止耕地“非粮化”，做到四个禁止：禁止占用永久基本农田种植苗木花卉草皮，禁止占用永久基本农田种植水果茶叶等多年生经济作物，禁止占用永久基本农田挖塘养殖水产，禁止闲置、荒芜永久基本农田。切实加强粮食生产功能区监管，坚决制止破坏耕地耕作条件的行为。防止无序利用其他耕地种植花卉苗木、水果茶叶等多年生经济作物和挖塘养殖。利用永久基本农田发展稻鱼、稻虾、稻蟹等综合立体种养的，以不破坏永久基本农田为前提，沟坑占比符合稻渔综合种养技术规范通则标准。各有关部门、镇（街道）要对农业生产扶持政策进行认真梳理，及时纠正不符合《意见》精神的扶持政策。

（二）全面摸底调查。各镇（街道）要组织开展摸底排查工作，摸清耕地“非农化”、“非粮化”的类型、面积、分布，全面掌握真实现状，并将调查结果分别报区自然资源规划分局和区农业农村局，两部门汇总后，登记造册，上图入库，制定整治优化工作方案，2021年3月15日前将调查结果和工作方案报送区政府。

（三）坚决遏制增量。各镇（街道）要坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”新增问题发生，区自然资源规划分局、区生态环境分局、区建设交通局、区农业农村局等有关部门按照各自职责，落实管控措施，强化监管核查，做到发现一起、制止一起、查处一起；区发改局加强对占用耕地项目的审核；项目主管部门对项目必要性、科学性进行充分论证，切实加强源头控制。建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，加强用途管制，强化租赁耕地监测监管。

（四）妥善处置存量。对现有耕地“非农化”“非粮化”问题，要实事求是，不搞一刀切，根据不同情况，研究相关政策措施，分类制定稳妥处置方案。对严重违法违规占用耕地特别是永久基本农田的，坚决予以纠正，立即恢复耕地属性；对种植多年生经济作物等耕地“非粮化”行为的，根据实际情况，分类分步妥善处置，处理好各方关系，维护社会稳定；对违规占用耕地及永久基本农田植树造林的，不予统计造林面积，不享受财政资金补贴政策；对违规占用永久基本农田挖湖造景的，限期恢复，确实无法恢复的，按照有关规定进行补划。

（五）严格治理耕地抛荒。各镇（街道）要加强耕地管理，切实采取有效措施治理耕地抛荒。规范耕地流转合同，明确耕地利用和防止抛荒的责任和要求，经营权人抛荒2年以上的，依法终止耕地流转合同。取消抛荒耕地承包农户的耕地地力保护补贴等。对抛荒导致耕地种植条件破坏或耕地质量等级下降的，要责令限期改正或治理，依法予以处理。村级集体经济组织作为农民集体土地的发包方，要采取有效措施，抓好耕地保护和合理利用，严格制止抛荒。