各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

为进一步优化区与镇（街道）、园区的财政分配关系，保障镇（街道）及园区日常运行经费，调动其创收积极性，促进全区经济社会高质量发展，按照“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标、新定位，在上一轮财政管理体制基础上，结合当前财政经济发展形势和我区实际，经研究，决定对新一轮镇（街道）及园区财政管理体制（2020年—2022年）作如下完善：

一、完善财政管理体制的基本原则

（一）总体稳定，局部调整

在保持原财政管理体制总体框架基本稳定的前提下，根据全区经济社会发展需要，建立激励相容、保障基本的财政管理体制，既保障各镇（街道）及园区履行社会公共管理职能的基本运行经费，同时实行超收激励，调动区与镇（街道）、园区两级加快转变经济发展方式及增加财政收入的积极性。

（二）优化机制，科学规范

充分兼顾区与镇（街道）、园区的利益关系，对镇（街道）及园区适度倾斜。按照科学合理、标准清晰、公平一致的原则，重新核定新一轮支出基数；按照优化收入分配，规范属地管理的原则，将部分原区级企业下放属地镇（街道），鼓励镇（街道）发挥区域比较优势，促进其经济社会各项事业协调发展。

（三）激励导向，增收创收

坚持以质量效益为核心，建立健全考核体系和激励奖惩机制，将财力增长与区域发展和贡献相挂钩，取消以支出基数为熔断点的财力托底机制，杜绝镇（街道）“吃保底”心态，激发镇（街道）培植税源和节俭支出的积极性和主动性，切实提高财政收支质量。

二、完善财政管理体制的主要内容

（一）镇（街道）财政管理体制

1.支出基数确定：

（1）基本支出，包含人员经费和公用经费，以2019年各镇（街道）基本支出实际发生数为基础，结合我区预算标准体系，确定新一轮财政管理体制基本支出基数。

（2）项目支出，在两级共担项目刚性配套的基础上，考虑各镇（街道）区域发展需求，标准化核定项目支出基数，各镇（街道）可根据自身发展统筹安排使用。

（3）各镇（街道）自行承担的扶持企业政策兑现资金以及援疆援藏、轨道交通等市上解项目参考上一轮体制，纳入新一轮财政管理体制支出基数。

2.共享收入基数确定：以前三年（2017年—2019年）共享收入平均数作为新一轮财政管理体制的共享收入基数。后三年（2020年—2022年）共享收入基数环比增长率按当年度全区一般公共预算收入增长率（剔除特殊因素）动态增长。

3.财政收入分成比例办法：当年共享收入超基数部分在扣除上解市级分成部分（计30%）后，区与镇（街道）按30:70分成，共享收入未完成基数的镇（街道），未完成部分按分成比例相应扣减分成额；固定收入（城建税）扣除上解市级分成部分（计30%）后全额留镇(街道)；专项分成收入(房地产企业缴纳的增值税)扣除上解市级分成部分（计30%）后，区与镇（街道）按65:35分成。

4.城市基础设施养护与管理：固定收入及专项收入分成专项用于各镇（街道）城市基础设施养护与管理。新增城市基础设施养护与管理保底额，镇（街道）固定收入及专项收入分成不足保底额部分，由区财政予以兜底补助（若当年度的激励性奖励高于兜底补助额，不予补助；低于则补助两者差额）。

5.财力调节机制：

（1）建立均衡性转移支付制度。本轮财政管理体制安排3000万元作为均衡性转移支付资金，用于补助当年度财力困难的镇（街道）。