各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《关于集中联建推进新农村建设的实施意见》（试行）已经区委、区政府审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

宁波市镇海区人民政府办公室

   　　　　　　　　　2019年9月9日

关于集中联建推进新农村建设的实施意见（试行）

为贯彻落实《关于开展城中村改造攻坚行动的实施意见》（甬政办发〔2019〕21号）、《关于印发镇海区高水平推进农村人居环境整治提升三年行动方案（2018-2020年）》（镇区委办〔2018〕67号）和《镇海区城中村改造攻坚行动实施方案》（镇政办发〔2019〕90号）等文件精神，加快推进新农村再造行动，改善农村人居环境，打造宜居宜业宜游美丽新农村，结合我区实际，就集中联建推进新农村建设制定本实施意见。

一、总体要求

以改善农村人居环境为主线，以促进城乡全面融合发展为目标，以建设宜居村庄为导向，按照城乡统筹建设、节约集约利用土地要求，加大土地整理、宅基地置换力度，有序引导农村居民集中居住，建设布局合理、用地集约、设施配套、功能完善的农村集居点，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，全面改善农村居住条件，着力打造新时代美丽新农村。

二、基本原则

（一）统一规划，分步实施。坚持规划先行，科学编制和完善村庄规划，加强多规融合，实现优势互补，明确发展定位，既体现科学前瞻性，更注重可操作性,既重视美感，更注重内涵品质。要立足当前、着眼长远，坚持从本地实际和现有条件出发，分布实施，稳步推进。

（二）尊重民意，双向选择。切实尊重村民意愿，发挥其主体地位，充分激发村民群众参与改造的主动性、积极性，将农村居住品质提升、村民受益作为此次建设的出发点和落脚点，做到政府引导与村民意愿有机结合。

（三）因地制宜，强化特色。从村庄的资源禀赋、地域特点以及村民的需求出发，坚持生产、生活、生态统一，因地制宜制定每个村的改造建设方案和统筹安排建设重点。坚持传承与创新结合，注重保留农村特色和田园风貌，保护和弘扬传统文化。

（四）资源整合，成片连线。增强政策有效供给和涉农资金整合，加强部门协作和指导服务，强化镇（街道）和行政村的主体责任意识，充分发挥基层单位的主观能动性。突出规模效应、整体效应，推进整片拆、整片建、成块改，提高土地利用率，提升区域整体品质。

三、改造对象、条件

2019年编制的《镇海区城中村改造专项规划》中的保留村（行政村），且改造方式已规划为拆整结合、综合整治的村，同时须具备以下条件：

（一）已编制或正在编制村庄改造建设方案，且已列入农村集居点建设计划的村庄。

（二）存量建设用地盘活潜力较大，具有符合土地利用总体规划、村庄规划要求的农村集居点选址地点。

（三）村民改造意愿强烈，属地镇（街道）对改造计划认可支持，拟改造单元范围（既可以是整个行政村、自然村，也可以是符合规模要求自然村中的连片区域）内百分之九十五以上村民同意改建的，并承诺遵守拆旧建新、“一户一宅”、宅基地审批等相关政策规定。

（四）实施主体为行政村，村级集体经济实力较强，村班子战斗力强。

四、改造方式、要求

（一）由行政村实施统一联建，编制“一村一方案”，可以统一规划、分期改造建设，每期改造联建户数不少于50户（其中自然村拆整少于50户的可按实际户数计）。建筑形式上以单户多层、2户叠拼为主，辅以一定比例的多高层住宅。具体审批程序、建设标准、监督管理按照《关于印发镇海区农村集体土地农房集中建设指导意见的通知》（镇政办发〔2015〕175号）文件执行。

（二）单户多层和2户叠拼层数为4层（建筑高度控制在15米以内）。单户多层实际改造建设占地面积按其宅基地可批面积的80%计，户宅基地面积最高不超过100平方米。对2户叠拼、多高层按每户可批宅基地面积分别给予800元/平方米、1000元/平方米额外节地奖励，奖励费用由镇（街道）、村统筹解决。鼓励引导农民自愿有偿退出农村宅基地（补偿标准另行制定）。

（三）实施改造建设的村可根据实际情况，在符合相关规划前提下适当配建一定比例的多层高层住宅，用于村民安置和非本村村民（有房无户）、孤寡老人等特殊群体的农村宅基地房屋拆旧购新、农村公益事业建设等。