各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

　　为深入贯彻落实科学发展观，确保完成我省“十二五”节能减排目标任务，保障能源供应安全，加快建立资源节约型、环境友好型发展模式和产业体系，推进生态文明建设，实现经济平稳较快发展，根据党的十七届五中全会精神及《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发[ 2011] 26号）的要求，现就我省开展单位地区生产总值能耗和能源消费总量“双控”工作提出如下意见：

　　一、“双控”工作的重要意义

　　“十二五”期间，国家继续把单位地区生产总值能耗作为约束性指标对各省（区、市）进行考核，同时将把能源消费总量控制目标分解落实，实行目标责任管理。目前，国家巳下达我省“十二五”单位地区生产总值能耗下降目标任务是，在“十一五”的基础上继续下降18%，能源消费总量控制目标也将适时下达。由于我省单位地区生产总值能耗已经处于全国领先水平，按现有的生产方式和产业结构，节能潜力和空间十分有限，加上工业化和城镇化进程加快、人民生活水平不断提高带来的能源需求刚性增长，完成“十二五”节能目标任务难度很大。面对严峻的形势，节能工作必须在过去重点控制单位地区生产总值能耗的基础上，转向既控制单位地区生产总值能耗、又控制能源消费总量。这是主动适应国家节能工作的新要求、新部署，确保完成国家下达的“十二五”节能目标任务的需要；是从浙江实际出发，统筹节能工作与经济发展，使节能降耗的进度、结构调整的力度与经济增长的幅度相协调的需要；是加快能源生产、利用和管理方式调整，拓展用能空间，构建可持续的能源支撑体系的需要；也是遏制化石能源消耗带来的排放进一步增加的趋势，应对气候变化，保护群众生态权益，捉高群众生活质量的需要。总之，实行“双控”不仅是节能工作思路的深化和发展，也是能源生产、利用和管理方式的调整，更是关系到经济结构调整和发展方式转变的变革，是一项事关全局、关乎长远的战略部署。各级政府和有关部门、各企事业单位要切实提高对“双控”工作重要性的认识，增强责任意识、忧患意识，把做好“双控”工作作为提高企业素质和竞争能力的重要手段，作为优化经济结构和产业布局的一项指导原则，作为保障我省能源安全、实现科学发展走在前列的重要任务，摆上更加突出的战略位置，列入重要议事日程，采取强有力的措施，深挖潜力，常抓不懈，确保全省经济和社会的可持续发展。

　　二、指导思想、基本原则和主要目标

　　（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观和《中华人民共和国节约能源法》，把“双控”作为推进经济转型升级和生态文明建设的重要突破口，按照“控制总量、减少排放、强化责任、建立机制、夯实基础、倒逼转型”的思路，保障合理用能、鼓励节约用能、限制过度用能，实现能源使用的高效配置，不断提高能源利用效率，确保完成国家下达的“十二五”能源消费总量控制和单位地区生产总值能耗下降目标任务，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强经济和社会可持续发展能力。

　　（二）基本原则。

　　1、统筹合理控制能源消费总量目标与单位地区生产总值能耗下降目标。遵循能源消费变化规律，把控制能源消费总量与确保完成单位地区生产总值能耗下降目标衔接起来，按共同责任、区别对待的原则，结台各地能源消费水平、经济结构和产业布局实际，合理确定各地能源消费总量控制目标。

　　2、统筹实行“双控”与促进科学发展。控制能源消费强度和能源消费总量的最终目的是为了科学发展，必须把“双控”工作作为促进发展方式转变的突破口和重要措施，以能源生产、利用、管理方式的转变促进经济结构调整和发展方式转变，形成推动科学发展的倒逼机制，促进经济和社会发展。

　　3、统筹实行“双控”与维护社会和谐稳定。优先保障群众生活用能，优化配置生产用能，同时尽可能减少用能对资源环境带来的压力，努力平衡居民、企业、社会、环境等各方面的关系，促进生活富裕、生产发展、生态良好的统一。

　　4、统筹实行“双控”与鼓励使用可再生能源。从2011年起，全省能源消费总量以化石能源消费量为重要责任考核依据，可再生能源消费量可不计入考核，以鼓励发展和使用可再生能源，促进能源生产与消费结构的调整。

　　5、统筹完成全省“双控”指标与市、县（市、区）政府分级负责。全省能源消费总量控制目标和单位地区生产总值能
耗下降指标层层分解到市、县（市、区）政府，由各地政府负责调控和平衡，并对目标任务完成负总责。

　　（三）主要目标。单位国内生产总值能耗控制目标：2015年全省单位地区生产总值综合能耗下降到0、 59吨标准煤（按2005年价格计算），比“十一五”期间的0. 72吨标准煤下降1 8%。各市以“十一五”期末万元地区生产总值能耗下降20%为基数，按照省政府下达的“十二五”万元地区生产总值能耗下降幅度，确定本市“十二五”期间单位地区生产总值能耗控制目标。

　　能源消费总量控制目标：以2011年全省能源消费总量为基数，根据国家下达给我省的“十二五”能源消费总量控制目标，按照“核定基数、分解增量”的方法，确定各地能源消费总量控制目标。

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