为深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，认真落实省委、宁波市委有关部署，市委在认真分析我市发展面临的新形势、新任务的基础上，研究了全面深化重点领域改革、激发体制机制活力的若干重大问题，作出如下决定。

　　一、牢牢把握全面深化重点领域改革的总体要求

　　1．指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，理顺政府与市场的关系，优化资源要素配置，破除原有体制机制弊端，进一步解放和发展生产力，增强社会活力，实现地方治理体系和治理能力现代化，推动慈溪经济社会转型升级，再创发展新优势，为品质之城幸福家园建设提供强大动力和坚强保障。

　　2．主要目标。到2017年，上级部署和本决定提出的改革任务取得突破性进展。推动经济转型升级的相关体制机制进一步完善，区域创新体系进一步健全，市场在资源配置中的决定性作用得到较好发挥；新型城市化稳步推进，农村改革实现较大进展，城乡公共服务逐步均衡，生态制度有效运行；基层治理科学高效，民主法治建设取得重要进展，服务型政府建设取得较明显成效；权力运行公开规范透明，科学民主依法决策机制运行顺畅。到2020年，确保改革取得决定性成果，基本形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，打造出更具活力和比较优势的体制机制。

　　3．基本原则。坚持整体推进与重点突破有机统一，以重点领域和关键环节的突破推动全面改革；坚持大胆探索与稳妥务实有机统一，正确处理好改革、发展、稳定的关系；坚持继承与创新有机统一，在充分吸收以往改革经验的基础上，不断推进体制机制创新。

　　二、健全经济转型升级体制机制

　　4．构建有效的产业扶持体系。健全动态化的产业政策评估调整机制，提高扶持资金使用绩效。探索将产业扶持资金逐步转变为产业投资引导基金，优先投向符合导向的产业项目和平台。进一步健全新兴产业培育发展、传统优势产业改造提升和落后产能淘汰的体制机制，推进我市产业互联网化。健全现代服务业发展机制，加快发展现代商贸、电子商务、现代物流、休闲旅游、健康服务等服务业。

　　5．加快创业创新体系建设。构建以科技创新、文化创意、互联网创业为特色，以创业孵化园区和各类创新服务平台为载体，以引导和鼓励企业二次创业、大学生和高层次引进人才创业为重点，以多层次融资体系为支撑的区域创业创新体系。加强国有资本在打造区域创新体系、发展前瞻性战略性新兴产业等方面的引导和投入。

　　6．加强金融服务机制创新。建立健全推动区域创新的金融服务体系，加快培育和引进各种股权投资机构，鼓励各类金融机构通过设立科技信贷机构、加大创新企业信贷支持、拓宽担保领域等方式支持区域创新。健全直接融资的政策机制，鼓励引导企业利用多层次资本市场和互联网融资。

　　7．完善开放型经济体制机制。完善招商引智工作统筹协调机制、项目评审机制和考核激励机制，建立以商引商和产业链招商机制。健全高端人才引进项目开发和服务机制，完善留学生创业园引进、培育孵化人才项目机制。抓住跨境贸易电子商务发展机遇，建立健全加快外贸发展的体制机制。完善企业“走出去”政策体系，健全境外投资促进机制，增强本市优势企业跨国经营和全球资源配置能力。

　　8．深化资源要素市场化改革。进一步落实市场化的土地供应机制，健全低效利用土地退出和存量建设用地盘活机制。逐步建立差别化、以资源使用绩效为导向的资源要素价格机制，努力实现资源要素高效利用。积极推进公共资源市场化配置，不断扩大交易范围。积极发展混合所有制经济，鼓励引导民间资本进入基础设施、公用事业、社会事业、生态环保等领域，允许员工持股，探索政府和社会资本项目合作新模式。

　　三、完善城乡一体化发展体制机制

　　9．推进城乡建设管理体制创新。建立“多规融合”统筹协调机制，加快编制完成覆盖城乡的各类详细规划。进一步整合城市管理职能，创新城市交通管理机制，建立健全危旧房改造等城市有机更新的体制机制，提升市政、园林、绿化等城市公用事业管理水准。进一步健全中心镇发展长效机制和小城镇建设机制，建立健全中心镇与周边辐射镇规划共编、工程共建、功能共享的统筹协调机制，推动镇域经济社会持续健康发展。深化“美丽乡村”建设机制，分类推进村庄整治建设，改进农房建设管理方式，满足农村建设发展需求。

　　10．大力推进农业农村改革。深入推进“一体系四合作”新型农村合作经济体制改革试点，健全生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系，进一步推进农村土地合作、农业产销合作、资金保险互助合作和集体经济股份合作。推进农村产权制度改革，推动承包地、宅基地、集体建设用地、集体经济股权的确权登记和依法流转，慎重稳妥开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点，吸引外部资源有序流入农村。

　　11．积极推进城乡基本公共服务均等化。逐步建立城乡全覆盖、同待遇的基本公共服务供给制度，推动优质教育、医疗、文化资源和居家养老服务向农村延伸。推进城乡社会保障体系统筹并轨，健全各类养老、医疗保险之间的转换衔接办法。建立健全城乡一体的路网、公交网、电网、信息网、供水网、供气网、污水处理网、环境保洁网等基础设施建设与管理体系。

　　四、深化社会事业领域改革

　　12．推进文化体制机制创新。深入实施公民道德建设工程，健全先进典型选树激励机制。鼓励社会资本以多种形式投资文化产业，提升我市文化软实力。探索公益文化事业单位理事会制度。创新公共文化市场化服务机制，优化公共文化平台运作模式。创新大型公共文化设施市场化管理运行机制。推动传统媒体与新兴媒体深度融合，探索构建全媒体格局。健全坚持正确舆论导向的体制机制，完善突发事件舆论引导和新闻发布工作机制，提升网络舆情研判管控能力。

　　13．深化教育领域综合改革。统筹城乡义务教育资源均衡配置，推广教育集团化和城乡教育共同体，推进校长教师交流轮岗。全面推进素质教育，完善监督评估体系，加强社会常识教育，强化体育锻炼和美育教学，标本兼治减轻学生课业负担。建立科学合理的学校和教师绩效考核机制，改变偏重升学率的不合理状况。建立与高考改革相匹配的教育新模式，推进普通高中特色多元发展。推进学前教育、继续教育改革发展，促进民办教育健康发展。推进现代职业教育体系建设，优化技能型人才培养模式。实施“招校引院”工程，积极探索发展高等教育。