各区县（市）人民政府，市直及部省属驻甬各单位：

　　现将《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                              　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　宁波市人民政府

                                      　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年4月5日

加快推进“最多跑一次”改革实施方案

　　为深入贯彻《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》（国办发〔2015〕86号）、浙江省人民政府《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》(浙政发〔2017〕6号)精神，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作，加快政府职能转变，特制定我市加快推进“最多跑一次”改革实施方案。

　　一、总体目标

　　紧紧围绕市委、市政府“加快建设国际港口名城、努力打造东方文明之都、早日跻身全国大城市第一方队”的战略部署，按照“群众和企业到政府办事‘最多跑一次’”的理念和目标，以“政府提效、服务提质”为要求，进一步加强政府自身改革，转变政府职能，深化“四张清单一张网”运用，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，倒逼各地各部门简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，不断激发市场活力和发展动力，努力让群众和企业的获得感明显提升、政府办事效率明显提高、发展服务环境进一步改善。

　　二、基本原则

　　（一）全面推进，重点突破。市、县、乡镇（街道）三级同步实施、协同推进，努力在基础条件较好的区县（市）、重点部门及与企业、老百姓关系紧密的领域率先突破，早出成果。

　　（二）全面梳理，分步快走。对群众和企业到政府办事事项进行全面梳理，制订清单，因地制宜、因事制宜、分类施策，对各类办事事项分别提出具体要求，分期分批尽快对外发布实施。

　　（三）统一标准，强化监督。抓紧规范各类事项“最多跑一次”的标准体系，优化完善办事流程和办事指南，建立健全办事事项督查评估机制，倒逼各地、各部门提升效能、优化服务。

　　（四）条块结合，加强指导。市级有关部门要勇于改革、率先垂范，同时加强对区县（市）的指导。基层政府直接面向群众和企业，要不等不靠，切实抓好落实。坚持上下齐抓联动，形成合力。

　　三、职责分工

　　市政府办公厅负责“最多跑一次”改革总牵头、总协调，加强工作督查落实，并负责牵头推进“互联网+政务服务”等工作。

　　市编委办负责“最多跑一次”改革的日常协调、督促指导，并牵头做好基层“四个平台”建设和权力清单、公共服务事项中“最多跑一次”事项的梳理公布等工作。

　　市行政审批管理办公室负责牵头行政审批服务“四个集成”改革、行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革，构筑市域审批一体化，实现行政审批服务事项“最多跑一次”工作。

　　市法制办负责牵头行政处罚、行政裁决等相关领域工作，并加强改革合法性审查评估等工作。

　　市发改委负责牵头加快建设社会信用体系工作，会同市行政审批管理办公室推进企业投资项目承诺制、投资项目在线监管平台优化应用等工作。

　　市财政局负责牵头政府非税收入接入浙江政务服务网统一公共支付平台推进方案，构成线上线下一体化收缴体系，建立完善促进各地各部门加快推进平台实施和平稳运行的长效机制；会同各执收单位（部门）分步推进行政征收等工作。

　　市人力社保局负责牵头推进职业资格改革，建立职业资格规范实施的长效机制，在职业资格认定、医保社保办理等方面取得重点突破。

　　市国土资源局负责牵头推进不动产统一登记等工作。

　　市市场监管局负责牵头推进商事制度改革等工作。

　　市信访局负责牵头统一政务咨询投诉举报平台建设完善和“最多跑一次”咨询投诉回应落实等工作。

　　其他市级有关部门根据各自职责做好本部门加快推进“最多跑一次”改革相关工作，并加强对本系统的督促指导。各区县（市）政府负责本地区加快推进“最多跑一次”改革工作。

　　四、实施范围

　　市、区县（市）政府及其部门、承担行政职能的事业单位，乡镇（街道）政府（办事处），各级各类开发园区。

　　垂直管理部门、驻甬省部属有关单位同步开展“最多跑一次”改革。

　　五、主要任务

　　（一）梳理公开“最多跑一次”事项。以权力清单和公共服务事项目录为基础，对群众和企业到政府办事事项进行全面梳理，重点梳理依相对人申请由行政机关作出决定的办事事项。深入分析每个事项需要相对人到场次数、网上办事情况以及涉及多个部门办理事项的各个环节，结合法律法规修改和国家、省级简政放权情况，提出“最多跑一次”改革目标和工作计划，分期分批公布“最多跑一次”事项清单，条件成熟一批，公布一批。根据省部署要求，2月底前统一公布一批已经做到和马上能做到的“最多跑一次”或“零上门”事项，3月底前再梳理公布一批目前尚未实现、但近期能通过简政放权、优化流程、精简环节、网上办理实现“最多跑一次”的事项。对于目前难以实现“最多跑一次”要求，以及涉及多个部门办理、且对群众和企业而言仍需跑多次的事项，按照“最多跑一次”的要求，研究提出深化改革、提高效率、优化服务的对策措施和意见建议，争取三季度前再公布若干批“最多跑一次”办事事项，年底基本实现“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。

　　（二）统筹推进行政审批“四个集成”建设。按照“上级部署和宁波特色做法上下结合、实体大厅和网上大厅虚实结合、普遍工作和重点探索点面结合、推进机构和责任主体统分结合”的工作思路和工作格局，依托市县两级政务服务平台，推进服务窗口集成、政务平台集成、审批标准集成和网络系统集成，构筑纵横贯通、紧密配合的全市域一体化审批服务体系，力争实现全市域范围内群众和企业到政府办事“距离更近”、“时间更短”的“最多跑一次”目标，让群众和企业在办事过程中享受效率，体验尊重，感受温馨。推进行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革，探索将部门分设的办事窗口整合为“投资项目”、“不动产登记”、“商事登记”、“社会民生事务”等综合服务窗口，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。构建市、县两级政府资源共享、服务同步、紧密配合的一窗式服务，逐步实现市域范围内的“全城通办”。统一全市审批事项及资格条件，整合构建涉及多部门事务的审批工作流程和运作程序。逐步推进审批信息数据的共享互通，消除行政审批服务的空间和时间束缚。