各局（办）、庵东镇人民政府，各有关单位：

　　为贯彻落实党中央、国务院关于开展批而未供和闲置低效土地处置的决策部署，进一步提升土地资源优化配置和节约集约利用水平，拓展建设用地空间，根据《浙江省人民政府关于全面推进城镇低效用地再开发工作的若干意见》（浙政发〔2014〕20号）和《宁波市人民政府关于加快盘活存量建设用地的若干意见》（甬政发〔2016〕5号）等文件精神，结合新区实际，现就开展闲置低效工业用地处置、加快盘活存量建设用地提出如下实施意见：

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，全面贯彻落实新型城镇化战略和新区建设“一城四区”新目标，坚持最严格的节约集约用地制度，实施新增建设用地与内涵挖潜相结合的用地保障方式，努力使闲置和低效利用的存量建设用地得到充分利用，使土地利用的结构更趋优化，推进新区投资效益最大化，加快企业转型升级。

　　二、基本原则

　　（一）依法行政。政府主导、部门协同，闲置土地认定和处置做到事实清楚、定性准确、处置有据、程序合法。

　　（二）以用为先。体现开发利用和提升利用效率为目的，鼓励企业自主或联合盘活用地，尽快落实项目开发建设。

　　（三）分类处理。分析闲置和低效利用的原因，对客观因素造成的闲置和低效利用，充分照顾目前经济下行压力下原土地使用权人的合法利益。

　　（四）节约集约。严格执行建设项目投资强度、容积率等控制标准，实现土地的节约集约利用。

　　三、范围内容

　　（一）闲置工业用地。依据《闲置土地处置办法》等有关规定，超过出让合同（或划拨决定书）约定时间尚未开工或竣工的土地。主要有三类：

　　1.因企业自身资金、市场等原因造成闲置的；

　　2.因政府规划、政策调整以及信访等客观因素造成闲置的；

　　3.自然、地质因素等其他不可抗力导致闲置的。

　　（二）低效工业用地。新区范围内已经启动开发，但已建设的建筑面积低于出让合同约定建筑面积的50%，未达到土地出让合同约定的容积率条件，未通过用地复核验收的工业建设用地。

　　四、任务措施

　　根据前阶段的排摸调查情况，针对产生闲置和低效利用的不同原因，对所有地块进行分类。遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则，及时开展调查取证、认定告知，确保每一地块处置到位，并结合实际，积极采取有效措施，通过协商收回、鼓励流转、“退二优二”、“退二进三”、收购储备等方式全面实施再开发利用。

　　（一）努力盘活闲置土地

　　1.投资协议书牵头部门对确有开发建设计划的土地使用权人，允许其缴纳土地出让价款的20%款项作为新的履约保证金后,与管委会重新签订投资补充协议。重新签订的投资补充协议必须明确在6个月内开工建设，且约定新的竣工时间。

　　按新投资补充协议履约开、竣工的，履约保证金到期退还，对原投资协议书和土地出让合同中开、竣工违约责任不再追究；未能按新投资补充协议履约的，届时履约保证金转为违约金，予以没收，同时严格按投资协议书和土地出让合同相关条款追究违约责任。

　　2.畅通土地退出渠道。对因项目、资金、市场等原因，确实无法按照土地出让合同（或划拨决定书）约定开发建设，土地使用权人申请退回土地的，采取协商收回，纳入土地储备，土地收回后原投资协议书和土地出让合同自动终止。

　　3.因政府行为造成的土地闲置，可延长动工开发期限（最长不得超过一年）。建设用地使用权人无意愿再开发建设的，采取协商收回，纳入土地储备，土地收回后原投资协议书和土地出让合同自动终止。

　　4.鼓励企业引入市场化机制盘活利用闲置土地，允许土地使用权人通过资产重组、股权转让等方式，与合作单位进行联合开发建设。企业应当先制定项目改造方案，报经发、投合、规划、国土等部门批准后实施。

　　5.落实制约措施。对不按规定接受处置的闲置地块，国土部门不得受理该宗地使用权转让、抵押登记等手续，不得办理土地证延期、变更等手续。对因企业自身原因造成闲置的土地，暂停该土地使用权人新土地项目竞买资格，并收取闲置地块的闲置费。对逾期不缴纳土地闲置费的用地单位和个人，财政、国土等部门应联合新闻媒体予以公开曝光。情节严重的，核实情况后严格按政策收回。

　　（二）激励低效用地升级改造