各区县（市）人民政府，市直及部省属驻甬各单位：

　　为认真贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）、《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）和《浙江省人民政府办公厅关于深化“先照后证”改革加强事中事后监管的实施意见》（浙政办发〔2016〕43号）等文件精神，进一步深化全市商事制度改革，推进政府职能转变，创新和加强市场监管，结合我市实际，经市政府同意，特制定如下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央、国务院推进简政放权、转变政府职能的决策部署，按照职责法定、信用约束、协同监管、社会共治的原则，转变监管理念，明确监管职责，创新监管方式，构建具有宁波特色的事中事后监管机制，促进全市经济社会持续健康发展。

　　（二）工作目标。围绕依法行政、放管结合，加快厘清各部门市场监管职责；围绕信用信息共享共用，加快构建以信用监管为核心的监管制度；围绕增强监管合力、提升监管效能，加快推进部门间依法履职信息互联互通；围绕社会多元治理，加快构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局，努力在建成新型市场监管体系进程中走在全国前列。

　　二、基本原则

　　（一）职责法定。坚持权责法定、依法行政，谁审批、谁监管，谁主管、谁监管，按照法律、行政法规、国务院决定，厘清各部门市场监管职责，推进市场监管法治化、制度化、规范化、程序化。

　　（二）信用约束。加快推进企业信用信息公示系统建设，推进政府部门、行业协会、社会组织信用信息共享共用，强化信用对市场主体的约束作用，构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的监管制度，让失信主体“一处违法，处处受限”。

　　（三）协同监管。建立健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制，实现各部门间依法履职信息的互联互通、联动响应，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局，增强监管合力，提升监管效能。

　　（四）社会共治。推进以法治为基础的社会多元治理，健全社会监督机制，切实保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权，构建社会共治格局。

　　三、具体措施

　　（一）严格行政审批事项管理

    1.严格实行审批事项目录管理。市场主体登记部门（市场监管局，下同）、审批部门根据国家工商总局公布的前置审批事项目录和省政府公布的后置审批事项目录，做好工商登记、审批工作。各审批部门根据法律法规、规章增加或取消工商登记后置审批事项的规定，及时报市政府提请省政府更新目录。除法律、行政法规和国务院决定外，一律不得设定工商登记前置审批事项，也不得通过备案等方式实施变相前置审批。区县（市）政府不得设定或变相设定工商登记后置审批事项，不得擅自改变工商登记、审批的条件或程序。

　　行政审批中的具体条件、标准涉及环境保护、生产安全、消防安全、城市管理等相关规定的，审批部门要与有关主管部门做好沟通衔接，确保行政审批工作的顺利实施。不能协商一致的，各级政府要及时协调解决。

　　2.全面推行工商登记“双告知”。在登记注册办理环节，市场主体登记部门应当依据省政府公布的工商登记后置审批事项目录告知申请人，其拟从事的经营项目如须经审批方可经营的，应当到相关审批部门办理审批手续，未经审批不得擅自从事相关经营活动。申请人应当提交由法定代表人（拟任法定代表人、负责人、经营者）或其委托代理人签署的承诺书，书面确认已知悉市场主体登记部门告知的相关审批事项和审批部门，承诺在取得审批前不从事相关经营活动。

　　在工商登记注册后，市场主体登记部门要依据省政府公布的工商登记后置审批事项目录，以信息化手段将登记注册信息通过浙江企业信息交换共享平台及时告知同级相关审批部门。对经营项目的审批部门不明确或不涉及审批的，将登记注册信息及时在浙江企业信息交换共享平台上发布，供相关审批部门、行业主管部门查询认领。已认领登记注册信息的相关审批部门应当及时将审批结果反馈至浙江企业信息交换共享平台。

　　3.依法公开后置审批事项办理流程。各审批部门要严格按照法定条件和程序，科学合理界定审批条件，优化审批流程，明确审批时限，制定审批操作规范，并向社会公开。取消重复性、形式化的审批手续和不符合经济社会发展的审批环节。各审批部门要积极做好审批前的行政指导，对符合条件的市场主体及时核发许可证或批准文件。各地、各部门要健全审批监督制约机制，及时发现和纠正违规审批行为，不断提高政府管理科学化、规范化水平。

　　4.规范行政证明出具行为。凡没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消。凡能与其他部门信息共享获取相关信息的，不得要求申请人提供证明材料。

　　（二）厘清监管职责

    1.严格执行“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则。对《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）明确的186项监管事项，各相关监管部门要严格依法执行；涉及2个以上部门共同监管的，各相关部门要按照职责分工切实落实监管责任，不得推诿扯皮。对出现的部门职责争议，主办部门要主动进行协商，协办部门要积极配合；协商不成的，及时报机构编制部门协调。

　　2.进一步明确市场主体登记部门、审批部门、行业主管部门的监管职责。市场主体登记部门、审批部门、行业主管部门要改进监管方式，完善监管标准，落实监管责任，细化本部门的监管职责、监管对象、监管措施、监管要求等内容，建立符合事中事后监管要求的行政审批、行业管理、行政执法工作机制；认真履行职责，依法查处市场主体的违法经营行为，并加强与其他市场监管部门的协作联动，形成监管合力。

　　市场主体登记部门要重点围绕市场主体的法人资格监管、一般经营资格监管制定事中事后监管工作方案，健全随机抽查、重点检查相结合的日常监管制度，完善年报公示、信用监管、信用约束等市场监管长效措施。

　　审批部门、行业主管部门要结合审批事项特点、行业管理风险制定事中事后监管工作方案，加强对重点行业、重点领域、重点环节和重点商品的监管，提升发现问题能力，及时查处未按规定报经审批擅自从事经营活动的违法行为，防范区域性、行业性和系统性风险。同一经营事项涉及2个以上审批部门的，由其行业主管部门牵头制定事中事后监管工作方案，其他审批部门在职责范围内予以配合。

　　法律法规明确市场监管部门和监管职责的，严格依法执行。法律法规没有规定市场监管部门和监管职责或规定不明确的，市场主体登记部门、审批部门和行业主管部门要按照职责分工履行好市场监管职责，及时发现和查处问题。对涉及工商登记前置审批的事项，未取得审批文件、证件，擅自从事经营活动的，由审批部门依法查处；对已取得审批文件、证件，未取得营业执照，擅自从事经营活动的，由市场主体登记部门依法查处。对涉及工商登记后置审批的事项，已取得营业执照，未取得审批文件、证件，擅自从事经营活动的，由审批部门依法查处；对未取得审批文件、证件，擅自从事经营活动，涉及2个以上审批部门的，审批部门在各自职责范围内依法查处，并相互配合。经营事项不涉及许可审批的，由行业主管部门牵头监管，相关职能部门按照各自职责依法予以监管。

　　3.建立证照监管信息通报机制。市场主体登记部门、审批部门、行业主管部门在日常监管中发现应由其他部门负责查处的违法行为的，应当及时将案件线索和证据材料以书面形式告知相关部门；有条件的可以通过共享平台实施数据实时推送。

　　4.制定后续监管实施办法。各地、各部门要立足部门监管职责，积极研究监管新形势，研究出台贯彻落实本意见的后续监管实施办法，强化执行力。及时清理与本意见内容不相符的规范性文件，建立健全行政审批、行业主管与后续监管相一致的市场监管责任机制。