各区县（市）人民政府，市直及部省属驻甬各单位：

　　《宁波市安全生产风险管控暂行办法》已经市政府第15次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

宁波市人民政府办公厅

2017年12月15日

宁波市安全生产风险管控暂行办法

第一章　总　则

　　第一条 为建立安全生产风险（以下简称风险）分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)、国务院安委办《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号）等安全生产法律规定，结合宁波实际，制定本办法。

　　第二条 本市各级人民政府、相关部门、社团组织及生产经营单位（以下简称企业）开展风险管控，适用本办法。

　　第三条 本办法所称风险，是指企业生产经营活动中发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害或财产损失的严重性的组合。

　　第四条 风险管控应坚持以下原则：

　　安全第一，预防为主。坚持以人为本、生命至上，把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故发生之前，实现事故预防关口前移。

　　突出重点、分级管控。突出重点区域、重点领域、重点单位、重点岗位、重点环节，科学辨识、明晰重点，落实责任、分级管控，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故。

　　全员参与，综合治理。政府、企业、社会等多方参与，按照系统治理、依法治理、源头治理的总要求，综合采用政策法规、经济文化、组织管理、工程技术等措施，积极构建政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局。

　　整合资源，统筹推进。坚持风险分级管控与隐患排查治理、安全生产标准化等工作有机结合，全面加强风险辨识，实施风险分级管控，夯实标准化工作基础，消除或减少隐患；强化隐患排查治理，降低事故风险，推进标准化体系规范运行，促进双重预防机制有效实施。

　　动态管理，持续改进。通过辨识风险、排查隐患，落实风险管控和隐患治理责任，实现安全风险辨识、评估、管控和事故隐患排查、治理、消除的闭环管理，并在闭环管理中不断完善、持续改进风险分级管控和隐患排查治理。

　　第五条 鼓励安全生产行业协会、社会服务组织、高等院校、科研和保险机构等参与风险管控技术服务工作，提高风险管控工作的专业化、科学化水平。

第二章　风险辨识

　　第六条 各级人民政府及其有关部门应定期对本区域、行业领域的安全风险进行全面系统的辨识，识别所有可能对安全生产产生重大影响的危险源、影响范围及其潜在后果。重点企业（场所）要组织专家和全体员工从地理区域、自然条件、作业环境、工艺流程、设备设施、作业任务、人员行为和管理体系等各个方面进行风险辨识，做到全员、全方位、全过程、无遗漏。

　　第七条 各级人民政府区域风险辨识的主要内容为：工业园区布局是否符合安全发展规划，工业园区内高危企业设置是否符合安全条件，化工企业是否实现进区入园，人员密集公共场所是否存在火灾、人员踩踏等重大风险，“低小散”区块是否存在火灾、厂房坍塌等重大风险，交通运输领域是否存在重大风险，新兴行业（产业）领域是否存在重大风险，安全生产监管体制、机制方面存在的薄弱环节等。

　　各有关部门风险辨识的主要内容为：本行业领域重点企业（场所）存在的重大风险，本行业领域较大以上事故所暴露的风险；国内发生重特大安全事故在本行业领域所反映的类似风险。

　　企业可以采用《生产过程危险和有害因素分类代码》（GB/T13861）或《企业伤亡事故分类》（GB6441），同时参考安全生产相关法律法规、标准规范、事故案例、隐患记录，充分考虑危险有害因素的根源和性质，对潜在的人、物、环境、管理等危险有害因素进行辨识。

第三章　风险评估与分级

　　第八条 风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。具体分级标准按有关规定，结合本区域、本行业领域、本单位实际确定。

　　第九条 风险评估根据区域、行业领域、企业风险的不同特点，可采用定性评价、半定量评价、定量评价等相应方法进行评估。

　　第十条 企业风险评估一般通过半定量、定量评价法对各岗位、各班组、各车间辨识评估的风险进行等级认定。通常采用风险判定矩阵确定安全风险等级。

　　行业风险评估一般通过半定量评价法对行业领域重点企业（场所）辨识出来的风险进行等级认定。

　　区域风险评估是在企业和行业风险辨识评估的基础上，上升到整个区域的风险评估，整体评估分析本区域风险构成和风险水平。

　　第十一条 各级人民政府每三年至少组织一次全面、系统的区域风险辨识和评估，汇总区域内重点企业（场所）风险信息，建立区域重大风险清单和数据库，绘制区域安全风险四色分布图和行业安全风险比较图。

　　各部门每年至少组织一次本行业领域风险辨识和评估，建立行业领域重点企业（场所）重大风险数据库。

　　重点企业一般至少每半年组织一次全面的风险辨识和评估，建立企业风险档案和数据库，绘制企业安全风险四色分布图和作业安全风险比较图。重大安全风险应填写清单、汇总造册，按照职责范围报告属地负有安全生产监督管理职责的部门。

　　第十二条 出现下列情况时，各级人民政府及其有关部门应及时进行相应的风险辨识和评估，更新风险数据库：

　　（一）上级作出重要相关工作部署；

　　（二）安全生产相关法律法规作出重大调整；

　　（三）本地或国内发生重特大安全事故；

　　（四）本地经济社会发展出现新业态新情况。

　　出现下列情况时，企业一般应及时进行相应风险辨识和风险评估：

　　（一）法律法规、标准规范发生变更；

　　（二）组织机构发生大的调整；

　　（三）企业搬迁或作业条件、生产工艺流程、关键设备设施发生变更；

　　（四）新建、改建、扩建项目建设；

　　（五）相关方进入、撤出、改变；

　　（六）本单位发生生产安全事故或相关行业领域发生重特大生产安全事故（事件）；

　　（七）极端天气、重大节假日、大型活动；

　　（八）行业管理部门有专项工作部署。

第四章　风险管控

　　第十三条 各级人民政府及其有关部门和企业要针对本区域、行业领域、企业内部风险辨识评估的结果，制定相应的管控方案，明确管控目标、管控任务、管控要求以及责任单位、责任人。重大风险一般应做到“一险一案”。