各街道办事处、慈城镇人民政府，区政府各部门、直属单位：

　　经区政府常务会议审议通过，现将《江北区深化工业“亩均论英雄”改革实施方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

宁波市江北区人民政府办公室

2018年7月13日

江北区深化工业“亩均论英雄”改革实施方案

　　为认真贯彻党的十九大精神和省市各项重大决策部署,进一步推进企业分类综合评价和提升企业亩均产出效益，引领带动经济高质量发展，结合我区实际，特制定江北区深化工业“亩均论英雄”改革实施方案。

　　一、总体要求和目标

　　深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实“六争攻坚”决策部署，坚持质量第一、效益优先，着力深化“亩均论英雄”改革导向，深入推进企业分类综合评价结果深层次应用，建立完善正向激励和反向倒逼机制，推进资源要素市场化配置改革，加快推动经济高质量发展。确定主要目标如下：

　　一年大提升：改革取得重大进展，规上工业企业亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率提高10%，全面启动分街道（镇、园区）和高新技术企业综合评价。全面启动规上亩均税收5万元以下、规下亩均税收1万元以下的低效企业市场出清工作，低效企业整治工作取得新突破，累计腾出闲置低效工业用地1000亩，整治低散乱落后产能企业500家。对全区工业经济主体空间用地情况进行全面排摸，建立详细的工业企业用地情况“一企一档”，全区所有拿地工业企业实现评价全覆盖。

　　三年走前列：全区“亩均论英雄”改革走在全市前列，到2020年规模以上工业亩均税收、全员劳动生产率、亩均增加值分别达到60万元/亩、28万元/人·年、170万元/亩；全面实现规上亩均税收5万元以下、规下亩均税收1万元以下的低效企业市场出清，三年累计完成低效闲置用地改造面积2000亩。形成科学合理的亩均评价体系和高效有序的评价结果综合应用机制、产业争先攀高促进机制。

　　五年成示范：当好高质量发展的排头兵，到2022年规上工业亩均税收、全员劳动生产率、亩均增加值分别达到70万元/亩、32万元/人·年、200万元/亩；工业区、江北高新园成为全面践行新发展理念的高能级平台，产业结构不断优化，基本形成质量高、效率优、创新强、体制活，具有江北发展特质的现代化工业经济体系，全力打造省市领先的都市工业创新发展样板区。

　　二、建立完善“亩均论英雄”综合评价机制

　　突出高质量发展导向，综合考虑经济效益、社会效益、环境效益和创新能力等重要指标，突出区域特点、平台功能和行业特色，出台分类评价办法，不断完善评价体系建设，高水准开展“亩均论英雄”综合评价。

　　（一）加强主体责任落实。按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则，加强相关部门提供取数企业名单、汇总报送和核实纠偏评价数据、应用评价结果等工作责任的落实、督查和考核。各街道（镇、园区）负责完成企业数据采集、信息核实、用地调查、“一企一单”反馈等工作任务。

　　（二）创新完善指标体系。规模以上工业企业在推行以亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值、R&D经费支出占主营业务收入之比为主6项基本指标的基础上，逐步探索以土地、税收、销售收入、电耗等更为客观的评价指标体系，确保评价结果更加科学有效。规模以下工业企业以亩均税收为主。探索开展分行业分区域评价，对汽车制造业、通用设备制造业、仪器仪表制造业等重点行业建立单独的行业评价体系。

　　（三）严格设置评价规则。对初创企业、“小升规”工业企业、重大建设期内的企业（项目）等设置不超过3年的过渡期，过渡期和成长期内的企业不评价，不实施差别化的评价结果应用政策。一定规模以上的税收企业、龙头骨干企业、单项冠军、高成长、政府质量奖等类型企业评价分类时除A类外上升一档；存在违规违法、安全环保不达标或发生责任事故的企业及能耗较高、落后产能、与环境不相容的企业评价分类时除D类外下降一档。A类企业的总数不得高于15%，且每家企业原则上限升档（降档）一次。

　　（四）建立“亩均论英雄”大数据系统。对辖区内所有工业经济主体空间用地情况进行全面排摸、细化核实，建立详细的工业企业用地情况“一企一档”，通过大数据系统建立包含厂房位置、主导产品、亩均税收等信息在内的“一企一图”电子地图，简洁明了显示重点区块、个体企业亩均税收情况，定期发布“亩均论英雄”榜单。

　　三、建立完善评价结果综合应用机制

　　按照“支持A类企业引领发展、鼓励B类企业提升发展、限制C类企业外延发展、倒逼D类企业提质转型或转移”的原则，科学综合运用评价结果，研究制定、有序实施促进转型升级和高质量发展的综合政策措施。

　　（一）实施分类指导服务机制

　　1.全面开展评价数据综合分析。依托“亩均论英雄”大数据系统，深入开展分产业（行业）、分区域、分指标、多层次、多维度的评价数据深度分析，每年定期发布年度评价分析报告，为全面掌握基本情况、分析研判经济走势、合理制订差异化政策、开展企业精准服务等方面提供重要参考和数据支撑。在全区推广以企业综合评价结果为依据的企业、行业、区域体检和预警制度。（牵头单位：区经信局）

　　2.加强区域产业发展分类指导。根据分产业（行业）、分区域的综合评价结果，合理制定有针对性的产业支持政策和发展规划。集中资源大力培育发展优势产业，合理转移和淘汰不适合继续留在我区发展的低效低端产业，不断提高产业发展的整体质量和效益。根据我区经济优势和环境容量，合理推进生产力布局和重大基础设施建设，加快推动我区经济协调发展。（责任单位：区深化“亩均论英雄”改革工作领导小组成员单位）

　　3.实施企业分档财政奖励政策。A档企业优先推荐争取上级各类财政扶持资金，优先建立领导挂钩联系制度，建立绿色服务通道；B档企业按标准享受财政扶持政策奖励、补助，特别先进的项目推荐争取上级各类财政扶持资金；C档企业除技术改造、科技创新、节能减排外，不得享受区财政扶持政策奖励、补助资金；D档企业不得享受区财政扶持政策，不予安排新增工业用地，限制新增用能需求。（牵头单位：区财政局）

　　4. 实施差别化政府管理服务政策。A档企业优先推荐企业负责人参加各级各类先进评选和担任社会性职务，优先推荐企业享受各类人才政策及补贴补助，优先推荐企业骨干人员子女入学；B档企业适当推荐企业负责人参加各级各类先进评选，酌情推荐企业骨干人员子女入学；C档企业严格控制企业负责人参评年度各项先进和担任社会性职务；D档企业负责人不得参评年度各项先进和担任社会性职务。（牵头单位：区人大办、区政协办、区教育局、区人力社保局等）

　　（二）实施企业差别化要素配置机制

　　1.落实和完善差别化用地机制。按相关规定在权限范围内调整城镇土地使用税土地等级划分范围和适用税额标准，实施分类分档的差别化城镇土地使用税减免制度，充分发挥税收的差别化调节作用。适当下调A、B类企业工业用地出让竞买保证金和合同履约保证金。除拆迁安置、新增项目通过准入评价外，严格控制C档、禁止D档企业新增同类产能项目。（牵头单位：江北区税务局、国土江北分局）