管委会各部门，大榭街道，各有关单位：

　　现将《宁波大榭开发区食品安全体系建设实施意见（2018-2022年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　宁波大榭开发区管委会
　　　　　　　　　　　　2018年5月10日

　　　　　　　　　　　　　　　宁波大榭开发区食品安全体系建设实施意见
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2018-2022年）

　　为全面实施新时期“五新发展计划”，统筹规划和组织落实全区食品安全工作，推进食品安全治理体系和治理能力现代化建设，切实保障全区人民群众饮食安全。现提出以下实施意见：

　　一、指导思想

　　认真贯彻落实党的十九大精神，牢固树立新时代发展理念，坚持以人民为中心，按照“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”和“把得牢、盯得住、抓得紧、管得好、出成效”的要求，以“系统统筹、信用监管、信息化推进、社会共治”为主要抓手，不断提高依法监管、科学监管、全程监管的能力，扎实推动全区食品安全水平稳步提升，促进食品行业健康发展。

　　二、主要目标

　　通过四年努力，不断健全食品安全“一网五体系”工程，实现食品安全监管由“被动整治”向“主动监管”、由“事后救火”向“全程监管”、由“政府监管”向“社会共治”、由“人海战术”向“智慧监管”、由“分头作战”向“协同治理”的五大转变，形成党政同责责任落实、监管部门依法履职、企业守法诚信经营、社会各界积极参与、食品行业健康发展的食品安全工作新格局，促进实现食品安全整体水平、治理能力、产业发展水平、群众满意度“四个提升”，确保不发生系统性、区域性食品安全事故，切实保障“舌尖上的安全”,努力提升人民生活品质。

　　三、基本原则

　　（一）党政同责，企业负责。党工委、管委会要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，管委会各职能部门要发挥监管主导作用，突出和强化食品生产经营者的食品安全主体责任和第一责任。

　　（二）属地管理，社会共治。落实党工委、管委会负总责要求，引导社会广泛参与，突出食品安全的公共性和社会性。

　　（三）源头控制，全程治理。强化食品安全源头控制战略，积极推进源头风险防控，完善食品安全从农田到餐桌的全链条治理。

　　（四）信用推进，管扶并重。以信用为抓手，坚持监管与扶持并重，努力提升食品生产经营业态，通过产业提升更好地保障食品安全。

　　（五）立足当前，着眼长远。解决当前突出问题，并逐步解决一些深层次、根源性问题，做到标本兼治，着力治本。

　　（六）总体设计，分类架构。全区性总体设计，各部门各环节分类架构，分阶段分步骤组织实施，确保总体设计各项任务落实到位。

　　四、主要任务

　　围绕构建全区食品安全网，建立健全食品安全全程治理体系、保障支撑体系、信用监管体系、预警应急体系和社会共治体系，即“一网五体系”工程，构筑食品安全体系。

　（一）食品安全全程治理体系

　　食品安全全程治理体系是指按照从农田到餐桌食物链条的自然属性和社会属性，从环节监管入手，兼顾整个食品产业链，建立全过程、无缝隙的食品质量安全控制体系，并以高压态势、零容忍态度严厉打击食品违法犯罪行为。

　　1．加强食品生产质量安全监管。建立健全食品生产质量安全监管体系，筑牢食品质量安全“出厂关”。严格食品生产许可，推进落实企业食品安全主体责任自查制度，提升企业内部质量安全管理自检自控水平。强化小作坊监管，通过改造提升和打击清除并举，切实规范小作坊生产，积极引导业态转型升级，坚决取缔“黑作坊”和“黑工厂”。严格监督和规范食品添加剂和食品用包装、容器、工具等相关产品生产行为，严厉打击生产环节非法添加、使用非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂等违法行为。（责任单位：市场监管分局）

　　2．加强食品销售质量安全监管。建立健全食品入市、交易、退市监管体系，严把食品质量安全“入市关”。稳步推进食用农产品、肉菜、乳制品、豆制品、食用油等大宗食品或重点食品溯源体系建设。完善食品总经销、总代理、一级批发企业、大型商超等食品经营主体的索证备案和进销货台账信息库，提高溯源能力和应急处置效率。通过“智慧监管”，引入追溯管理系统，探索在外经营食品商贸企业监管新模式。落实食品经营主体分类监管，仓储备案、临保、散装、自制食品、不合格食品退市、召回等制度。进一步推进实施食用农产品市场准入制度，落实食品交易场所开办者食品安全管理责任。引导食品经营业态转型升级，助推品牌化、连锁化、集约化经营模式。（责任单位：经发局、交通局、市场监管分局）

　　3．加强餐饮服务食品安全监管。建立健全餐饮服务全程监管体系，把牢餐饮环节食品质量安全“入口关”。加强部门协同，加大政策引导扶持力度，打造示范农村家宴中心，大力发展小而美特色餐饮区块、特色美食一条街等经营模式，有效改变餐饮行业低、小、散的状况，提升监管效能。强本固基，强化事中事后监管；规范许可，不断减少无证餐饮占比，逐步净化餐饮市场主体，改善餐饮服务食品安全基本面貌。继续推行量化分级和五常法管理，引入ASM管控体系构建高风险餐饮单位监管新模式，示范引领、由点及面，增强业主责任意识和自律意识，逐步建立长效监管机制。推行餐饮服务食品安全操作规范，建立监督抽检、快速检测筛查模式，不断发现和排查隐患，严防群体性食物中毒事故发生。建立专业监管与社会监督相结合的网格化监管体系，强化食品安全网格化管理，落实网格责任制，划片包干、责任到人，每一网格实施动态、全方位管理，形成监管高压态势。创新监管手段，加大移动监管平台建设，提高监管效能，推行阳光厨房建设，实现现场制作加工全过程公开，鼓励消费者积极参与监督，倒逼餐饮单位强化行业自律意识，不断提升食品安全水平。（责任单位：经发局、规划建设局＜城管局＞、大榭街道、市场监管分局）

　　4．加强保健食品质量安全监管。建立健全保健食品质量安全监管体系，严把保健食品质量安全“准入关”。监督企业严格按照良好生产规范要求组织生产，全面落实质量安全管理标准规定和食品安全主体责任。掌握流通环节保健食品主要种类品种，落实索证索票和进货查验制度，督促企业建立健全质量安全追溯和退出制度。逐步建立“一户一档”监管档案，实施分类监管和信用监管，探索黑名单曝光制度。严肃查处假冒伪劣、非法添加和虚假宣传等违法犯罪行为。加大科普宣传，提升公众科学选择和食用保健食品的安全意识。（责任单位：大榭街道、市场监管分局)

　　5．加强进出口食品质量安全监管。建立健全进出口食品质量安全监管体系，把好进出口食品“国门关”。全面落实进口食品查验、标签监管、风险信息预警和溯源召回等制度，确保进口食品来源合法，强化后续监管。加强对进出口高风险食品的疫病疫情、微生物、药物残留、添加剂、非食用添加物质和重金属监控。坚决查堵和严厉打击疫区产品非法入境行为。（责任单位：市场监管分局、大榭海关）

　　6．加强全过程违法犯罪稽查打击。坚持标本兼治、着力治本、主动出击，继续深化食品安全治理整顿，加大严惩重处力度，切实解决食品安全突出问题，坚决遏制食品安全违法行为多发态势。依法加大行政处罚力度，提高稽查办案能力，对存在严重食品安全问题、故意逃避监管等行为，依法从重从严处罚。加强行政执法和刑事司法的衔接，实现对各类违法行为的及时、精准打击，进一步完善涉嫌犯罪线索或案件的移送程序，坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑。加大刑事打击力度，确保对食品违法犯罪行为责任追究到位。（责任单位：市场监管分局、公安分局、检察院）

　　（二）食品安全保障支撑体系

　　食品安全保障支撑体系是指适应实际需求，为我区食品安全监管工作提供强有力的政策法规、技术支撑、基层队伍、资金物资等各项制度和基础保障。

　　1．加强食品安全政策法规标准建设。把食品安全工作列入我区经济和社会发展规划。建立健全食品安全党政同责、食品安全可追溯、食品召回及无害化处理、食品安全事故处置、食品安全风险监测、食源性疾病报告等制度规范，进一步加强食品安全标准的宣传贯彻。（责任单位：经发局、社会保障局、市场监管分局）