机关各科室、局属各单位及建设、施工等各有关单位:

根据《浙江省住房和城乡建设厅关于印发<全省建筑业开展“浙江无欠薪”行动实施方案>的通知》(建建发〔2017〕295号)、《宁波市住房和城乡建设委员会关于印发〈全市建筑业开展“宁波无欠薪”行动实施方案〉的通知》（甬建发〔2017〕140号）和《余姚市人民政府办公室关于深入开展“余姚无欠薪”行动的通知》（余政办发〔2017〕120号）文件精神，我局制订了《全市建筑业开展“余姚无欠薪”行动实施方案》，现印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻实施。

    附件：全市建筑业开展“余姚无欠薪”行动实施方案

余姚市住房和城乡建设局

                                    2018年6月15日

  全市建筑业开展“余姚无欠薪”行动实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）、《浙江省人民政府办公厅关于深入开展“浙江无欠薪”行动的通知》（浙政办发〔2017〕80号）和《余姚市人民政府办公室关于深入开展“余姚无欠薪”行动的通知》（余政办发〔2017〕120号）文件要求，进一步建立健全解决建筑业企业拖欠工资的长效机制，深入开展“余姚无欠薪”行动，保障民工合法权益，维护社会稳定，根据我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十九大会议精神，以“八八战略”为总纲，进一步规范建筑市场秩序，改进监管方式，强化行政执法和处置力度，健全防范机制，落实企业责任，全面规范建筑业企业工资支付行为，有效防止和减少建筑业企业拖欠工资行为，确保民工按时足额领取工资，确保不发生因欠薪引发重大群体性事件；到2019年基本形成制度完备、责任落实、监管高效的建筑业欠薪治理格局，保障建筑业健康稳定发展。

二、基本原则

（一）坚持有效防范、依法处置。进一步落实和完善防范处置建筑业企业欠薪的长效机制，落实用工实名管理、人工费分账管理、银行代发工资、施工现场维权信息公开等制度，大力推行工程综合保险，推进建筑业劳务用工改革，注重从源头上防范和消除欠薪隐患和欠薪行为。强化建筑市场监管，依法查处违法发包和转包、违法分包等违法行为，会同人社部门加大对欠薪行为的打击力度，着力提高欠薪事件处置能力。

（二）坚持失信惩戒、行业自律。进一步利用建筑市场信用体系，强化信用信息公开，及时曝光企业欠薪行为，建立企业信用信息与行政监督、招标投标、评优评先、市场准入的关联机制，充分利用社会监督力量，倒逼企业切实履行法律责任，自觉规范劳动用工和工资支付行为。加强宣传教育，使广大企业和民工都积极参与“余姚无欠薪”行动。

三、工作目标

通过开展建筑业“余姚无欠薪”行动，到2020年基本实现如下工作目标：

（一）建筑业企业拖欠工资问题得到有效控制。全市在建工程项目（以建设主管部门登记备案数为基数，下同）欠薪案件发生率控制在3%以内，不发生500万元以上的欠薪案件;防范处置建筑业企业欠薪工作达到“三个确保”要求，即确保违法欠薪行为得到全面治理、确保民工按时足额领取工资、确保不发生因欠薪引发重大群体性事件。

（二）防范处置欠薪长效机制全面落实。强化欠薪源头治理，全面落实施工现场作业人员实名管理、民工工资和工程款分账管理和建设工程综合保险等长效机制；加大对欠薪行为依法打击和公开曝光力度，与有关部门对欠薪问题实行协同联合惩戒，形成“一处违法、处处受限”的惩治格局。

（三）欠薪案件应对机制快速有力。进一步畅通投诉举报渠道，落实责任科室和专职人员，设立举报电话，配合人力社保部门及时受理、处置在建工程项目欠薪案件，督办因转包、违法分包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。重大活动和元旦、春节等重大节假日期间，欠薪能在7日内得到稳妥处置；个人讨薪极端事件或欠薪重大舆情事件，能在第一时间作出相应。

四、工作内容

（一）全面实施施工现场作业人员实名管理制度。建筑业企业(包括施工总承包企业、专业承包企业和劳务企业，下同)要在施工现场建立所有施工人员花名册、考勤册和工资册等实名管理台帐，记录施工人员身份信息、教育培训、工资结算、劳动考勤等信息，其中合同价款（含房建、市政和专业等工程）达到2000万元及以上的，应配备身份证读卡器、门禁考勤设备等实名制管理所需的软硬件，充分运用信息化手段反映施工现场一线作业人员实际情况，并配备劳资专管员，做好实名制管理所需数据的采集、管理、上报等工作，实现施工现场人员底数清、基本情况清、出勤记录清、工资发放记录清、进出项目时间清等“五清”目标。2018年底前覆盖率达到90%，到2019年底基本实现全覆盖。