各科、所、站，局属各单位：

    《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于2004年7月1日起施行。贯彻实施行政许可法，是建设社会主义政治文明的重要内容，是全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措，也是建立完善的社会主义市场经济体制的基本制度保障。按照《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（国发[2003]23号）和省、市、县有关文件要求，现结合我局实际，就贯彻实施行政许可法通知如下：

    一、充分认识贯彻实施行政许可法的重要意义

    行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府行为的重要法律。它全面规定了行政许可的基本原则，确立了行政许可的设定制度、授权和委托制度、相对集中行政许可权制度、统一受理和联合办理制度、行政许可实施程序制度、行政

许可决定公开制度、行政许可收费制度等等，明确了行政许可的监督检查措施和法律责任。行政许可法的公布施行，有利于推进行政管理体制改革，加快政府职能转变和管理创新；有利于从源头上预防和治理腐败，推进法治政府建设；有利于实现和维护广大人民群众的权益。贯彻实施好行政许可法是我国社会主义民主法制建设的一件大事，是今年政府的主要工作之一。要从实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的政治高度，深刻认识贯彻实施行政许可法的重要意义，增强学习贯彻行政许可法的自觉性。要把贯彻实施好行政许可法作为一项重要职责，抓紧作出具体部署，明确任务，强化责任，狠抓落实。

    二、抓紧认真做好行政许可法贯彻实施的准备工作

各科室要按照上级的工作安排和要求，认真做好贯彻实施行政许可法的各项准备工作，精心组织，分级负责，加快进度，确保工作质量。

（一）抓紧做好学习、培训和宣传工作。做好行政许可法的学习、培训和宣传工作是贯彻实施这部法律的前提和基础。要采取各种形式，组织学习行政许可法，主要领导要带头学习，了解掌握具体规定，深刻领会精神实质。领导干部要进行专题培训，政府机关公务员要进行全员培训，实施行政许可的工作人员要进行业务培训。同时，要利用各种宣传媒体，广泛宣传行政许可法的重大意义、主要内容以及贯彻实施情况，让人民群众了解和参与实施行政许可法。

（二）抓紧做好行政许可项目的清理工作。各科室要根据行政许可法的规定和行政审批制度改革的原则，抓紧清理现有的行政许

可项目。对自行设定的行政许可项目予以取消；个别确需保留的，应当按法定程序建议立法机关制定地方性法规或政府规章设定。涉及国家和省设定的行政许可项目，要做好上下衔接工作，根据设定机关的清理结果，相应作出取消和调整。取消的行政许可项目要编制目录，对外公布。

（三）抓紧做好行政许可规定的清理工作。各科室要在清理行政许可项目的基础上，对现行涉及行政许可规定的政策文件进行全面清理。凡擅自设定行政许可事项，或者自行增加许可条件、增设许可环节的，都要予以废止或者修改。凡与行政许可法不一致的有关行政许可规定，自行政许可法实施之日起一律停止执行。对已公布保留的行政许可项目的条件、程序和期限等，待向实施单位根据行政许可规定进行清理后，在主要媒体上分期公布。

（四）抓紧做好行政许可实施机构的清理工作。根据行政许可法的规定，行政许可原则上只能由行政机关实施，要严格依照行政许可法的规定，抓紧清理现行各类实施行政许可的机构。凡是以行政机关内设机构名义实施行政许可的，或者法律、法规以外的其他规范性文件授权组织实施行政许可的，或者行政机关自行委托实施行政许可的，都要予以纠正。

（五）抓紧做好行政许可收费依据的清理工作。根据行政许可法的规定，除法律、行政法规有明确规定之外，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。行政机关提供行政许可申请书格式文本、不得收费。有关行政机关要求行政许可实施机关代为收取其他费用的做法，也要予以纠正。清理后

确定保留的行政许可收费项目、标准，应向社会公布。

    （六）抓紧做好制定相关的配套制度工作。要尽快建立统一受理行政许可申请制度、行政许可审查制度、行政许可规定送达制度、告知意见制度、听证制度、实施特别程序工作制度、监督检查记录查阅制度、申诉检查制度、实施行政许可的责任追究制度等。建立的上述有关制度应予以公布，并按规定备案。

三、加快政府职能转变和管理创新

行政许可法确定的各项制度，不仅是对现行行政许可制度的重大改革和创新，也对政府管理理念、管理体制、管理方式以及政府工作人员的行为方式，提出了新的要求。贯彻实施好行政许可法，在一定意义上是政府的一次自我革命。要按照行政许可法确定的公开公平、高效便民原则，认真执行行政许可法有关行政程序的规定，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机构，积极推行社会公示和社会听证，加快推进电子政务建设，抓紧建设和完善本部门网站，积极推进网上审批，促进政务公开制度化、规范化，以提高政府工作的透明度和办事效率。要探索和实践行政指导、行政合同、动态管理、间接管理等方式，降低行政管理成本，提高政府工作效能。

四、建立和完善行政许可的监督机制

要认真执行行政许可的监督制度，落实监督责任。行政许可实施机关要按照“谁许可、谁监督”的原则，严格履行对被许可人的事后监管职责，建立和完善对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查制度、检验检测制度、对被许可人从事违法活动的检举制度

等，及时发现和处理被许可人的违法行为。

    五、加强领导，切实做好贯彻实施行政许可法的各项准备工作

    贯彻实施行政许可法，全面推进依法行政，是水行政管理部门的一项重要职责。为切实加强贯彻实施行政许可法工作的领导，决定建立贯彻实施行政许可法工作领导小组，由党委书记、局长钱云飞担任组长，骆建平、杨凌斌两位副局长担任副组长，各有关科室负责人为领导小组成员，并设立办公室（设在水政水资源科）。

 

 

 

 

                                   二○○四年四月四日